中国城市化进程加速过程中，“特色小镇”正在如火如荼的崛起。

住建部7月27日下发文件公示第二批全国特色小镇名单，全国276个特色小镇入选，同去年10月首批公布的127个特色小镇相比，入围数量比翻番。

“特色小镇”概念大受追捧

不同导向特色小镇发展路径各异

自去年7月住建部发布《关于开展特色小镇培育工作》通知后，“特色小镇”概念一度大热，受到追捧。除了政策鼓励原因之外，“寻找低成本发展空间”这一符合市场规律的动因也是全国特色小镇建设热潮兴起的重要原因之一。

“城市管理体制把大量土地资源和要素集中在高等级城市，缺乏低端产业空间，大城市周边的特色小镇正好可以弥补这一点”，在7月30日由北京星牌集团、复华控股集团主办，中国人寿集团协办，星牌健康产业投资有限公司承办的首届特色小镇发展高峰论坛上，中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁分析。

以服务业为主导特色小镇和以特大城市郊区房地产为主导的特色小镇，均因需要寻找低成本空间而发展起来。所谓低成本，即消费成本低、信息成本低、公共服务成本低、管理成本低。

以服务业为主导的特色小镇为例，李铁分析，根据全球发展规律，当城市化发展到一定阶段进入服务业主导时，工业就会选择土地等各方面成本较低的区域，远离城市选择低成本发展。

李铁以导向不同将目前中国特色小镇概括为四大类型：一是以实体经济为主导；二是以服务经济为主导；三是特大城市郊区以房地产为主导；四是休闲旅游度假为主导。

不同导向有着不同的发展路径。有别于由实体经济为主导发展的特色小镇，以休闲旅游度假为主导的特色小镇可能会选择高成本发展，例如在大城市周边形成的旅游小镇，把旅游、休闲、度假、消费结合起来，选择高成本、高投入发展模式，来适合消费结构变化。

特色小镇发展进入4.0版本

专家认为政府应下放权利 尊重市场

处理和校正特色小镇的发展导向，“一是处理好政府和市场的关系，特别是防止刮风，尊重市场；二是激发中小企业家的活力，给他们投资创业机会；三是营造特色小镇发展软环境；四是在创新企业和市场主体的发展成本上不能规定过高、要求过严；五是搞好服务”，李铁分析。

政府应该尊重市场的发展规律，尊重企业家选择，只能引导，不能主导。与此观点一致，国务院参事、原住房和城乡建设部的副部长仇保兴表示，特色小镇的特色产业不可能由规划来覆盖，“政府管理应该接力不取代，减政不专权，护航不包办，评估不刮风”。

在仇保兴看来，中国特色小镇经过上百年发展经历了四个阶段，即小镇加农村的“一村一品”1.0版；乡镇企业蓬勃开展后出现的“小镇加企业集群”2.0版；“小镇加旅游、休闲、养生”3.0版；本世纪“小镇加新经济体”4.0版。

“4.0版的特色小镇实际上是一个孵化器，有创新产业链”，仇保兴分析，小镇依托城市提供的公共品多样性形成创新产业链，发挥城市修补、生态修复、产品修缮的功能，能够借助互联网和城市创新体系，融入全球价值链。

基于此目标，仇保兴提出评估特色小镇的新模式，包括创新原动能、公生性、多样性、强联接、集群化、开放性、超规模性、微循环、自适应、协同涌现等十个方面。

仇保兴表示，好的特色小镇是从下而上的自组织，与周边环境是共生，形成互化产业链，对主城能源、资源、人才等具有吸引力，同时使众多企业联合相互作用强化，使小镇与小镇之间，小镇与城市之间出现协同效应，提高规模。

按照规划，到2020年中国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。