编者的话：

一边是比肩欧美的现代化大都市，一边是有数百万贫困人口的落后腹地；一边是人才资源的吸附磁力，一边是人才资源的外流压力；一边是公共资源富集的高地，一边是公共资源短缺的洼地；一边是人满为患不堪重负，一边是发展缓慢力有不逮……

公共服务的落差，如一道断崖，严重制约京津冀局部和整体发展。

协同发展，出发点在民生，落脚点也在民生。改进公共服务，既是应有之义，又是动力源泉。如果说基础设施建设是“硬”环境，那么，公共服务水平就是“软”环境。

“软”环境如何硬起来？京津冀协同，从布局破题，以共享互补，靠改革发力，让发展更顺畅，让民生更幸福。

①均衡布局

大格局配置资源

“一边是高地，一边是洼地。”限于历史原因和发展水平，京津冀三地，公共资源很不均衡，教育、卫生、文化等领域的公共服务水平也相差很大。就地方财力而言，高地家底殷实，改善动力更足；洼地捉襟见肘，改善力不从心。

产业转移，更多遵循市场规律，配置公共资源，则更多时候需要发挥政府的作用。

京津冀协同发展公共服务，首先要从均衡布局破题，做好“加减法”。

——高地要做“减法”。

做“减法”，不是简单迁出。保障现有水平是前提，疏解的同时不稀释现有资源。

控制增量成为先招。北京市明确，今后，五环之内区域，高校、公立医院规模不扩，体量不加，新增部分转向远郊区县和周边卫星城。“要疏解公共服务功能，避免因北京吸附作用形成更大供需矛盾。”北京市教委主任线联平表示。

——洼地要做“加法”。

做“加法”，一要“适量”：基础设施和公共服务要与产业和人口规模相适应。二要精准：“撒胡椒面”，平均用力，事倍功半；重点突出，与城市群布局相协调，事半功倍。

依据功能区扩大、产业结构调整、居住区建设、人口增加等因素，同步规划中小学教育设施。

疏解首都非核心功能，一个重要考量就是承接地的公共服务配套条件。“建分校，要跟北京城市功能和产业疏解相结合。”北京市委常委、常务副市长李士祥说。

共建一所占地700余亩、在校学生5000人，覆盖从幼儿园到高中阶段的一体化学校，课程设置同步……北京丰台与河北保定在基础教育领域开展深度合作，出发点也是产业疏解对接。

公共资源如何配置？一个重要依据就是城市群结构和城市各自定位，以发挥最大效应为出发点。同时，公共服务要注重发挥科教载体资源的优势。天津市南开区委书记韩宏范表示，南开区有10所高校、58个科研院所，要以建立产学研创新联盟为目标，创造良好的公共服务环境，吸引更多的人才、项目落户发展。

解放军301医院将其肿瘤治疗中心等选址河北涿州，从北京坐高铁不出一小时即到；天津肿瘤医院则将其分院布局在河北沧州，到津车程90分钟。涿州、沧州二市距京津不远，方便承接优质资源疏解；二市做强，又可辐射带动河北周边其他区域。