那么，兰州地下空间的开发现状怎样呢？

据市人防办介绍，兰州地下空间开发利用是比较早的，其中建成的有西关十字地下商城（1988年建成）、东方红地下商城（1996年建成）、火车站地下商城（1994年建成）、培黎广场地下商城（2008年建成）；张掖路地下商场（2007年建成）。主要用于停车、旅店、商场、办公、车间、文体、仓库等，利用率为30%。

兰州可供开发利用的地下空间资源到底还有多少呢？

市人防的相关工作人员说，一般说来，地下空间的资源就是城市总面积乘以开发的深度，再乘以40％的可开发系数，就是可开发的地下空间资源。这个量是很大的，一般要达到一个城市的已有空间容量的数倍。那么按照兰州四版城市规划，到2020年，兰州市域总人口为500万人；其中，中心城区城市建设用地面积约为250平方公里。仅在城区，可供开发的地下空间就有100平方公里，也就是有3571个东方红广场。

立体城市：八大效益助推兰州发展

“如果说上世纪90年代前，兰州的发展只是一个‘平面’，而此后的发展则让兰州有了‘高度’，今后的发展则更应有‘深度’。”兰州市人防有关工作人员在接受记者采访时诙谐地说。在这里，他将平房时代称之为“平面”，楼房特别是高层商住楼称之为“高度”，而地下空间的开发就代表着“深度”。“这是城市发展的轨迹，也是扩大城市容积率、提升城市功能的必然选择。”

那么开发地下空间，将会给兰州带来哪些好处呢？

众所周知，综合开发城市地下空间这种新型国土资源是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施。对兰州来说，开发城市地下空间，将在以下方面使城市发展受益。

一、市政建设。地下空间开发利用有利于大型市政基础设施的集约化、环保化、节能化、安全化发展。将自来水管、排污管、供热管、电缆和通信线路等置于“市政管线公用共同沟”，可缩短路线长度30%。同时，可提高管线的安全性及维护管理的便捷性，减少对环境和交通（拉链式马路）的影响，使“生命线”支撑体系可持续发展。

二、改善交通。合理安排地下交通设施，如地铁、地下过街通道、地下人行系统、地下车行系统等，形成地上、地下、立体化结合的综合交通网络，特别是旅客运输的地下交通设施将产生缩短居民出行距离、降低对机动交通特别是私人轿车的依赖度、降低交通能耗的巨大效益。

三、地下停车。把静态交通即停车场转入地下，实现已建成区地下功能的多重利用，可极大改善交通拥堵现象。

四、防空防灾。唐山及汶川大地震时地下人防工程在地震中绝大部分完好无损，在人防工程中的人员无一伤亡。地下工程具有较强的抗震性、隐蔽性和防护性，是储备防灾物资、提供避难空间的安全通道。

五、美化绿化。利用地下较强的隔音性、恒温性和恒湿性，把污水处理、垃圾收集等设施置于地下，把三废、震动噪音大、危险品等设施放到地下，把需恒温恒湿等设施安排地下，可使地面腾出更多空间，增加绿地，减少污染，美化城市。

六、平战结合。轨道交通、地下道路、越河隧道、地下停车库、地下车行系统、地下人行系统、地下静态交通系统、地下综合管廊等设施兼顾了平战需要。

七、扩大就业。地下商城的开发，可促进第三产业，拉动内需，提供就业岗位。

八、增加财政税收。

多重制约：让地下空间开发步履维艰

既然有如此多的好处，为什么我市地下空间开发的进展缓慢呢？

“没上位法，导致管理混乱；没资金，导致工程难以上马；无优惠政策，社会融资难上加难。”市人防部门有关工作人员总结道。

据了解，兰州地下空间开发利用以地下人防工程为主，兼顾部分地下过街道、地下停车场和各类地下管网等。特别是近10年来，我市修建了人行地下过街通道24条，涵洞59个，地下停车库约67个，各类地下管线（包括雨水、污水、燃气、电力、电信等）长3000余公里，亚行综合管线共同沟8337米，开发利用总面积78万㎡，利用率仅为30%。

记者了解到，目前国家尚未制定城市地下空间开发利用管理办法，只有建设部《城市地下空间开发利用管理规定》明确了市、县人民政府建设行政主管部门和城市规划行政主管部门的职责分工。这就造成城市地下空间开发利用管理的主体地位尚不明确，形成了人防、规划、城建、工商、市政等“多龙治水”的格局。同时，在《兰州市总体规划（三版）》中，没有地下空间的规划细则，也没有地下空间开发的专项规划，存在城市相邻地块在地下空间开发中出现深浅不一、规模差异大等问题，地下空间在城市建设中基本处于无序开发状态，甚至某个街道办事处，都可以开发地下空间。

同时，地下空间的开发造价很高。据专家测算，地下建设的造价确实比地面造价一般高三到四倍，最少也在两倍以上。这对于兰州捉襟见肘的财政来说，开发地下空间就受到严重的制约。目前，在市人防办申报、储备的地下空间开发利用项目11个，总面积约72万㎡，总投资约76亿元，设计停车位4440个，可提供6万人就业。在这些项目中，有些市政府之前有明确批示，有些已征得有关部门的同意,有些在历届兰洽会上签约。但由于主客观等方面的原因，迟迟未能开工建设。

此外，我市除开发利用民防工程和地下停车场有一定的优惠政策外，其他无相应规定。特别是土地使用权的取得没有明确。加之现行法律未对地下建筑物、构筑物的产权关系进行明晰，投资者建设地下建筑物、构筑物后拿不到产权证，影响了投资者的积极性。