“我国目前的城中村、村中村、外来民工聚居地等与外部形成某种分裂隔离的族群，应当引起足够的重视。”乍一听上海交通大学国际与公共事务学院陈映芳教授的报告，你或许以为自己是在一个社会学论坛上，其实不然。这是2014中国城市规划年会的会场，听这个报告的是6000名规划师，年会的主题是：城乡治理与规划改革。

日前，2014中国城市规划年会在海南海口举办。年会共设38个平行会议，涉及规划作用与规划改革、区域规划与城市经济、规划管理体制、市民化与老龄化、棚户区改造等。

中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠说：“这次年会的目标之一就是进一步明晰规划在社会治理中的角色。”

城乡规划是国家治理体系的重要组成部分，是建设和提升国家治理能力的重要平台。与会专家指出：如何保证城市在科学规划的引领下科学发展，需要中国城市重新认识规划。

何为好的城市规划

“规划的最终目的是让人民过上更好的生活，但目前有不少规划开始还记得市民要求、期望，做到最后仅变成为工程、项目而做，未让市民真正感受到规划所带来的便利与幸福，不少市民因此对规划有意见。”中国城市规划学会学术工作委员会副主任委员、武汉市国土资源和规划局副局长刘奇志说。

中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长李晓江就此强调：城市的本质是以人为本，使人能够幸福地生存、生活。人居环境的核心是人，创造有序空间与宜居环境是治国安邦的重要手段，也是规划的责任。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。如何将有限的公共资源、公共财政进行科学合理、富有前瞻性的投放，如何运用城乡统筹规划实现城乡公共服务设施的均衡、均等配置，是值得每一个城市规划者思考的问题。

“一个好的城市规划，是对城市未来的一个长远的预期，需要讲求实施的时序，先动什么，后动什么。也就是要把握好城市空间的运营策略。”中国城市规划学会理事、南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥认为，城乡规划需要更多元的观察视角，更包容的价值观。“城市不能光建新区，很多老的地区需要去复兴、更新。建设一个美好的城市，是一个长远的目标，来不得任何的急功近利和短期行为。”他表示。

正是因为充分认识到规划的地位与作用，海南海口的新区规划从城市设计入手、从产业布局切入。他们采用高密度方格路网、小街坊社区的设计理念，合理规划交通以及开放空间，吸引会展、酒店、商业综合体等经济业态，提升区域开发价值，加强规划公众参与。

“城镇化不应是追求人口规模扩张的城镇化，而应把着力点放在提升质量上。”中共海南省委常委、海口市委书记陈辞说，如今海口市仍然面临基础设施与公共服务设施较滞后、城乡居民收入比较低等问题，期望通过规划创新，推进城市产业升级、功能完善、品质提升，引领城市转型发展。