市民参与规划，是一个值得关心的话题。我们国家从城市规划法实施要求进行市民参与起，至今已经有不少年头，特别是从信息公开法施行之后，网上的规划信息公开已是常态。我们常常可以看到规划局公开相关开发项目的信息，同时要求市民在一定时间之内反映自己的意见。但实际上，这种“开门办规划”，效果可能比较有限，许多城市的规划部门，也在试图加强市民参与的程度。

我们可以看看其他国家的经验。每一个国家，都有针对规划过程的法规，有支持参与规划活动的手段。在日本，针对区域规划、城市开发、社区规划等不同层面的规划参与，有不同的过程和要求。同时，日本的规划法规，内容尤其复杂而费解。那么，日本的规划师和政府部门，采用何种手法要求市民参与，而市民又如何配合政府进行规划呢？这里，因为社区是最基本、与居民生活最密切的单元，我从社区规划的层次上，来介绍一下日本市民参与的经验。

新技术降低参与门槛

规划是一项专业工作，需要国家资格。也就是说，要有专业知识，才能做规划。试想，一个没有相关知识储备的百姓，要参与规划，定会遇到很多门槛和困难。所以，学习是参与的前提，但也无法要求平常百姓具备规划师的能力，让参与者学习，主要是需要让他自己理解：在规划建设中，自己会遇到什么样的问题，依照法规要求，自己是否应得到补偿，如何保证自己的权益，等等。

日本的规划法规，主要是针对每一个地块进行规划管理，即以地块为单位，设置规划的控制方法和指标。比如，对于容积率的控制，有土地使用分区的容积率设定、根据地块前道路宽度的容积率设定等。按法规，只能取其中的最小值为该地块的容积率，以此根据地块面积，考虑可建设的建筑总面积。不过，与此同时，还有根据前面道路宽度的斜线规制要求，以保证街区的居住环境。这些规划法规方面的要求，在文字上非常难理解。所以，在密集的旧建成区，居民翻建住家时，会遇到很多法规的问题。

我们的日本国立金泽大学城市规划研究室，就试图应用新技术，来表达这些规划要求，让每户人家了解相关法规，比如如果要翻建自己所处的地块，会遇到什么问题，应当如何做，政府会如何对应补偿等。

我们提供的，是一个在线游戏软件，市民在家有空时，能一家人一起在计算机前，通过虚拟现实表达的情境来学习这些法规和规划要求。如果居民不理解法规，往往会提出一些和法规规定不符的意见，这样会带来不必要的政府部门与居民之间的矛盾，政府和居民之间谋求合作，要花费更长时间。

再来看历史街区的例子。在日本，如果一个传统街区被指定为保护街区，政府一般就会考虑如何保护历史建筑，并对市民修缮进行积极补助。保护街区的居民，便不必遵从针对一般街区的相关法规。

和中国的开发式保护不同的是，日本政府和市民都愿意保护原汁原味的传统建筑。要规划一个保护区，大家自然关心自古以来整个社区的历史风貌，会想知道如何甄别保护区的范围、传统建筑的形式、历史道路的维护方法等。为了便于市民充分参与，规划人员往往要做一个再现历史街区景观的仿真，目的不是要完全恢复，而是让市民理解历史景观，从而积极配合，形成保护区的导则。为此，规划人员就要大量收集历史资料，一方面证明相关建筑、小品、道路的历史价值，另一方面是为历史景观仿真提供证据。