寻求与居民合作，有怎样的规则

在技术之外，我们再来看看规划中的权益问题。在规划过程中，权益问题是一个敏感问题。大家都知道，规划实际涉及公与私的房地产权益问题。在市民参与中，这样的矛盾回避不开。

这里介绍的第一个案例，是关于私人低层住宅的翻建问题。我们可以设想，一个旧的连片街区，政府想拓宽道路，让周围住宅翻新，旧貌变新颜，进行城市改造。道路部分由政府投资，因此，若需要拓宽道路，则政府要赔偿所占用的私有土地。这个过程是非常艰难的。在日本，为了拓宽道路，政府人员连同房地产公司人员，需要去社区内，和相关住户逐个商讨，要求市民让出土地，拆除部分建筑，扩建道路，一般这个过程要花很长时间，以至于有的道路一直都没法实现拓宽。

这个寻求居民合作的工作，是要让百姓明白，拓宽道路是法定的规划，必须执行，还要让他们了解相关的建筑土地如何处理，等等。另外，在道路拓宽的同时，往往要形成新的城市景观。如果道路建成之时，两边景观混乱，则行政人员和居民都会觉得很失败。政府部门希望通过公众参与，和百姓一起创造一个好的街区。

为实现这一城市建设目标，地方政府的市长会依据城市规划法，通过当地议会，形成社区营造条例。这是一个内容相对独立于城市规划法、由市民和市长确定的社区营造规划。

从分工上说，道路是公家的事，地块里的房子是私人的事。公家和私人的合作，是道路两旁的街灯设计、停车场、步行道、观光指示牌等城市设计的内容。同时，政府希望道路两旁的建筑风格统一，就需要与市民一起形成一个大家遵守的城市设计导则。这就要进行参与规划，来形成城市景观。

为实现城市设计的导则，市民也很积极，他们会介绍自己感兴趣的城市景观，比如式样上是传统式还是西洋式，又比如商店橱窗、停车场、门前绿化，等等。我们研究室通常用虚拟现实，表达市民最关注的几种街景，供市民选择。

在公共空间部分，包括道路的断面、街灯、树坑设计、观光指示牌，甚至还有城市清扫、地方传统节日的运营、街景的季节性变化、观光者的便利性等等，市民对此会从很多角度提意见。

有关公共空间部分的城市导则，相对比较容易形成。但一旦涉及私人住宅时，就很难进行具体讨论，只能流于一般性的导则讨论。特别是涉及土地合并等问题时，往往很艰难。所以，在这些讨论中，应该形成原则性的意见，避免对个别建筑的设计评头论足。在参与式规划里，对个人财产要谨慎，但对公共空间的利用和设计，可以充分发挥市民的力量，这样对形成私有建筑的原则性导则也将起到积极作用。

作为最后的总结，我们认为，要进行参与式规划，政府和规划师引导市民理解规划知识，是先决条件。只有在正确理解规划目的和内容的情况下，市民才可能正确地和政府进行合作。这个过程要花时间，但必不可少。所以，规划师要正确表达规划，让相关利害关系人学习规划内容，并鼓励市民提出和自己相关的解决方案，在社区里和大家讨论以确定方案。

市民一起进行方案的讨论和决策，是培养今后社区自我管理的重要步骤。如果一个社区失去了市民自我管理的动力，即使形成了规划导则，也容易流于空文。在规划确定后，政府要和市民合作，保证按规划公平实施，还要建立社区的景观委员会，对各个方案进行非正式审核，然后才可交政府规划部门审批。这样，才可能形成真正的参与式规划。

（作者系日本国立金泽大学理工学院教授、日本城市规划支持系统专家）