改市不急？改革万急！

按下县、镇矛盾不表，在“镇改市”的意义上，理论界的意见并无太大相左。在“镇改市”的呼声中，亟盼改革，是许多专家的共同观点，矛头指向的是现行的行政区划管理体制。

我国现行政府财政层级有五级，相应形成了中央对省、省对市、市对县和县对乡镇的四对财政关系。复杂的政府层级让政府行政效率低下，同时造成政府间税收分配分歧频频。而浙江省已经推广多年的“省直管县”改革，其核心内容就是简化政府财政层级。

批准设立城市的行政审批权，高度集中于中央政府。此前，在国家发改委等11个部委联合下发的文件中，明确提出，要选择若干镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。

在一些专家看来，新城镇化的关键是重构市制，而市制重构的突破口，在设立“镇改市”。但对于“镇改市”应选择何种级别，是镇级市，还是县级市，目前理论界仍有争论。

一位浙江本地区域问题专家告诉时代周报记者，可以考虑国际上一些国家和地区通行的“县辖市”概念。

所谓“县辖市”，即把强镇设立为建制市，在法律上赋予其建制市的政策。另一方面，建制市在行政上仍然隶属于县，故称之为“县辖市”。

“设立‘县辖市’有助于减轻县一级的阻力，而真正实现‘小政府大社会’的发展模式，甚至可以考虑让省里直管‘县辖市’。”前述专家称。

对于“镇改市”试点存在的难点，“主要在于两个方面：一是中央担心镇改市后会造成机构膨胀，一下子增加一两倍的人，会造成政府公务开支大幅增加；二是地方上也有障碍，原来主管这些镇的县不希望镇改市后分离出去”，2014年8月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在接受媒体采访时如是表示。

龙港镇的机构设置模式已获得国家发改委专家的肯定。目前，龙港镇政府内设行政机构数量基本保持在12个左右，同等人口规模的县和县级市，行政机构的数量一般在50-70个。

记者了解到，龙港所有的管理人员现在合计在1200余人，其中行政编制为238人，事业编制为286人（实有事业人员408人）。以600多行政事业人员来应对近50万人的管理，困难重重。因此，龙港聘用了621名协管人员。而同等人口规模的县和县级市，行政人员一般在1500-2500人，同时还有几倍于行政人员的事业单位人员。

对于龙港目前面临的问题和困惑，2014年年初，龙港镇党委书记丁振俊在国家发改委城市和小城镇改革发展中心组织的一个论坛上坦言：“一是从制度上解决权力下放不彻底和反复的问题；二是对降低行政成本的设市试点在顶层设计上明确给予制度安排。尽快出台降低行政成本设市模式的具体指导意见和政策，包括设市的标准、设市后的行政级别、配套的法律等。”

2014年3月，由国家发改委专家组完成的一份调研报告，对于龙港镇的改革做了肯定。该报告称，“要激发类似龙港这样的特大镇发展活力，必须给予其更大的发展自主权，通过根本性制度变革，赋予其稳定的权力，而不是仅仅局限于不断反复的放权让利改革，‘撤镇设市’是一条根本之路”。

龙港，或许将为中国19683个建制镇的发展闯出一条新路来。

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