[过街天桥] 更加科学合理人性化规划

过街设施也是慢行交通中的一部分，此次慢行交通规划要对天津现有过街设施存量进行再次评估。

在2009年，天津就启动了过街天桥的专项规划，那时候天津已经有了100多座过街天桥，这些天桥是在缺乏系统规划的情况下陆续建起来的。“今后社会老龄化日益严重，过街设施只简单地提供梯道是不完善的。”丘银英提到过街设施十分感慨：“过街天桥发挥的作用要从不同时期去看，在2009年以前，天津建设过街设施的初衷，主要是为了缝合快速路对行人的割据。到现在来看，对过街设施又有了更具体更高的要求，比如是否要考虑无障碍设施，是否要设置电梯等。”

在此次慢行交通规划中也将进一步探讨立体过街设施的适用性问题。“我们也在反思，是否要严格限定过街天桥的适建范围，比如是不是只在快速路上建设天桥，而在其他的道路上尽量以平面过街设施为主，方便行人通过，这也更加人性化。”

目前，路面上依然存在不少行人违章过街、跨越护栏等行为。这一方面是由于道路硬件设施不够，过街设施相距太远、不方便，另一方面则需要通过文明交通的宣传提高市民素质。“规划会尽最大可能把过街设施之间的距离控制在人们心理接受范围，也就是加密过街设施。过街设施间距视道路功能而有所不同，在承担主要交通压力的道路上，过街设施的间距可能会适当拉大，而窄小街道、生活性道路上的过街设施间距则可以短得多。”

[过街地道] 天津过街设施规划暂不考虑

有些人提出，为什么天津不多建一些像北京那样的过街地道和能遮风避雨的过街通道？丘银英表示，过街地道建成后的维护费用比较高，而且可能会变成治安的盲点，此外还有防水、卫生等各个方面的问题。因此，目前天津的过街设施规划都以敞开式天桥为主。“我们考虑再三，最终还是选择了最简易的过街天桥形式，选择敞开式天桥也是以治安为首要考虑的。”

除了天桥，平面过街设施也是这次规划重点要完善的方面。比如，在双向四车道的道路上，要考虑建设过街安全岛。四车道的宽度对一些老人、小孩及部分步速缓慢的弱势群体，可能做不到一次性通过，因此需要在道路中间设置一些能够驻足等待的安全岛。“这也说明交通方面的规划，经过几十年演变，已经朝着更加人性化、精细化的方向去改善。”

[机动车] 把“霸占”的路权还给行人和自行车

“我们这次规划研究最大的前提就是路权专用，要保障自行车道和人行道没有其他的车辆进入。”丘银英表示，当前现有人行道和自行车道面临的问题很复杂，至少要保证红线和绿线范围内没有停车和非法占用，实现各行其道，这是规划的首要目标。

“要实现这个目标，我们首先就是要加强管理，尤其要加大对违章停车的处罚力度。此外，要建设一些空间上的约束设施，让机动车想停也停不了。比如设置机非分隔带，在空间上进行物理隔离，而不是简单地用标线分隔。此外还有一些细节的设计，比如自行车道比较宽的时候，为了防止小汽车开进去，就要在路口设计阻车桩；在可能导致机动车挤占的人行道上，也将强化阻车设施设计，包括要考虑把人行道和非机动车道也物理隔离开。”

[对接公共交通] 进一步完善接驳系统

按照在城市综合交通体系中的功能定位，慢行交通除了是城市中短距离交通的主要方式、提倡5公里以下尽量采用步行和公交车以外，也是公共交通的主要接驳方式。

目前，天津的公交车线网密度已经很高，但一些公交系统的满载量不高，这也和接驳系统不完善有关系。“现在每个公交站点的辐射范围仅限于几百米，很多人想骑自行车到公交站点坐公交又担心自行车存放会丢失，这些都是非常现实的约束条件。”丘银英说，如果要普及慢行交通系统，让老百姓都愿意选择步行或者自行车的方式到达公交站点，除了路权的专用，还要给自行车提供安全可靠的停放地点。“我们后期会针对这些问题做更详细的规划，但是最终实施，还需要增加建设投入等多方面的保障。”

三个试点

地区的困与思

目前，天津慢行交通规划已经选择劝业场地区、老城厢地区和天拖地区进行试点和推广。预计到明年上半年，慢行交通系统规划即可完成方案编制工作。为何选择这三个试点，丘银英就试点地区不同特点和规划侧重进行了分析。

1.劝业场地区

劝业场地区位于城市的中心区，也是商业集聚度最高的地区。受历史因素影响，这里绝大多数道路的宽度都在9米以下，道路狭窄而且十分密集。同时，劝业场地区缺少路外停车场，路内停车存在一定刚需。在这里几乎所有道路都存在占路停车的现象，这些问题成为阻碍慢行交通在此推广的最大难题。从发达国家经验看，市中心道路使用都是逐步公交化和步行化。因此在该地区开展慢行交通规划，可能会有路权的排他性，比如要确保公交车通行顺畅与行人安全，有一些道路就可能会被设计成公交车辆和慢行交通专用路。

2.老城厢地区

老城厢是天津的发祥地。目前，该地区的历史建筑遗存丰富，但相距较远，缺少连续的步行道和游览路线。此外，老城厢地区的占路停车也比较严重。调查显示，在这个地区路外的停车场较多，周围新建小区也按照新的配套泊位标准建设了停车场，但仍有许多小区业主图方便随意占路停车。目前，该地区慢行交通规划已相对成熟，各条道路的改造方案已经基本确定，下一步将与相关部门进行沟通，期待通过慢行交通系统的规划建设，将老城厢地区的历史文脉接续起来。

3.天拖地区

天拖地区是一个新建区，但同时又存在很多制约，比如有接近两千棵大树和一些工业遗址需要保留。原厂区内有多条12米宽的窄路，一旦发生路内停车就会堵路，导致自行车和行人也无路可走。作为新建区，天拖地区能够按照相对理想的模式进行规划。在道路规划上，可以考虑先入为主做到路内禁止停车。目前，结合天拖地块一期工程的开发项目已开工建设。

此外，规划还考虑在一些需要对机动车交通实施减速降噪管制的地区采用一些交通稳静化设施，包括居住区周边中低等级道路以及学校、医院周边的道路等，具体措施包括设置限速禁令标志、阻车桩、限速墩等。