“传统的城市规划方式，在大数据时代有很多弊端，因为专家本身不生活在城市里，有很多观念都来自于传统观念和参考其他城市的做法。那么规划是不是完全符合这个城市发展的方向？可能还存在着很多问题。”2014年11月7日，在“2014'广州-中国智慧城市创新大会”上，中国城市科学研究会数字工程研究中心副主任杨柳忠作上述表示。

杨柳忠表示，城市规划的传统方法是请来规划师，跟市长、书记交流一下，了解城市现在的布局，把城市未来十年、十五年的发展，由专家大脑里面形成一定的思路，跟部门讨论后形成结论，这个规划逐渐就成型了。再经过专家评审，最后产生。

而在大数据时代，很多从事城乡规划的设计院都成立了大数据部门，依据IC卡产生的交通信息，以及移动产生的移动信息等等数据，包括微博等数据，整体分析，评估城市现有的交通基础设施，城市的功能定位，城市功能区的分布，是不是能支撑当前城市的发展，交通还存在什么问题，未来有多少人口要进入到城市居住。经过一定的分析预测的模型，就可以比较理性的、科学的来定出城市发展的方向和在交通等各方面要做的措施。这对整个城市发展具有很深远的意义。

以下为其发言实录：

杨柳忠：我来自中国城市科学研究会数字工程研究中心，我们单位是建设部推进智慧城市的一个基础支持单位。

我想在回答你的突破问题之前，也接着上一个问题谈一下八部委文件和顶层设计带来的一些处境。

我们也在推进的过程中，也要求各个城市做好智慧城市的顶层设计。这个八部委文件发布的时候，非常明确的提出了我们要做好顶层设计，这里面有几个点，我觉得特别值得关注，里面提出了城市政府是顶层设计的一个主体，他不是单一的部门，他是整个政府，甚至应该是书记、市长来牵头做好的一件事情。然后他要以城市的发展，战略全局为出发点，也就是这个智慧城市的顶层设计，他不是解决某一个条线上的单一事情，是要有整个城市的战略发展的全局，也就是我们常说的城镇化过程中遇到的城市病，解决这些城市病作为他的一个出发点。

另外，它的顶层设计要以人为本，来为顶层设计的方向，我们也看出来了，很多好一点的案例，他们都特别强调了把以人为本做到了他们最根本的点。要促进多部门的协同作为方法，因为咱们智慧城市本身不是为建智慧城市而建智慧城市的，他要帮助这个城市可持续的协调发展，那么这个城市本身的发展在咱们产生的城市发展过程中，它的一个经济社会发展规划，城乡总体规划，咱们的土地利用规划，生态保护规划等等规划，实际上都是咱们城市发展的一个具体的体现。那么我们以前这方面相互之间协调得不够，我们也想通过智慧城市这个顶层设计来打通咱们之间多个规划之间的一个协同性不够的问题。所以我们觉得这个文件的好，把顶层设计的高度提得比较高，同时又提出了它顶层设计的承担主体，它的出发点，它的方向和它的一些方法，我们现在也是按照这样的要求我们的城市做顶层设计，现在有一些顶层设计做得比较好的，他们特别响应一些专家提出来的，单靠一个企业是做不好的，必须要由政府牵头，多部门的参与，在顶层设计当中要关注几个点：1、要向前、向后，说明顶层设计，我们不是凭空开始这个智慧城市的设计和建设，必须要跟持续以来的工作基础，特别是咱们的数字城市和城市信息化的基础要兼顾的。向后，我们也就是要在这个基础上考虑我们城市的可持续发展，还要新做一些项目，来开始一些建设，向前，向后；2、向下左右。这个就是顶层设计要兼顾国家和省里面的一些要求，甚至国家和省里面已有的一些系统，我们这个城市建设的时候必须要对接。向下，我们这个层级做好这个工作的时候，咱们下层，如果城市肯定有区，有县，区有它的街道、乡镇，咱们要兼顾上下的关系。左右的关系，咱们一个城市也要考虑他跟周边城市的城市群关系，所以有了这个前后、上下、左右，我们觉得这个立方体基本成型了；3、对内对外，一个城市的信息化很多时候是政府部门的信息化，在这个智慧城市的时代，光解决政府的效率和公共服务还不够，我们还要必须把政府的一些资源开放出来，能够更好的带动这样一些企业参与其中，通过政府开放的一些人口等等数据，让你基于这些大数据，来为这个城市老百姓提供一些在线的服务，从而能够更好的为公众产生一些服务。所以我们觉得这12个字是做好顶层设计非常重要的，也是非常精辟的来提出我们如何开展顶层设计。