导读

9月7-9日，2024中国城市规划年会在合肥召开。9月8日，由浙江省城乡规划设计研究院承办的“美丽城乡人居环境品质提升”学术报告会邀请各界专家共同探讨美丽城乡建设的政策理论、技术方法和实践探索，为美丽中国建设建言献策。

根据2024中国城市规划年会活动安排，浙江省城乡规划设计研究院于2024年9月8日在合肥滨湖国际会展中心举办了“美丽城乡人居环境品质提升”学术报告会。

学术报告会由学会常务理事、乡村规划与建设分会委员，浙江省城乡规划设计研究院党委书记、执行董事余建忠主持。会议特邀浙江省住房和城乡建设厅村镇建设处处长吴毅峰，学会常务理事、城乡治理与政策研究专委会主任委员、南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥，学会理事、区域规划与城市经济专委会委员、广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明，学会理事、乡村规划与建设分会委员、哈尔滨工业大学建筑学院教授冷红，学会理事、小城镇规划分会委员、天津大学建筑学院教授曾鹏做学术报告。

余建忠

学会常务理事、乡村规划与建设分会委员，浙江省城乡规划设计研究院党委书记、执行董事

余建忠书记表示，本场学术报告会立足中国式现代化和美丽中国建设的宏伟目标，以“美丽城乡人居环境品质提升”为主题，总结全国各地美丽建设经验，凝练美丽建设的新内涵、新理念，探索促进高品质建设发展技术路径，为打造各具特色、宜居宜业的现代化美丽城镇、美丽县城、美丽乡村贡献智慧。余书记指出，美丽城乡建设需要把握三方面视角，一是秉持发展视角，持续提升城乡人居环境品质；二是把握综合视角，统筹集成推进美丽城乡建设；三是展现特色视角，因地制宜推进美丽城乡建设。美丽城乡人居环境品质提升，重点关注四方面要点：一是加强顶层设计，建立完善美丽城乡建设技术指引体系，构建总体层面建设导则、建设层面技术指引以及实施层面的操作手册；二是强化规划引领，科学布局持续引领美丽城乡发展方向，加强规划与城市设计、建筑设计、景观设计等融合，打造具有鲜明特色和魅力的城乡空间；三是深化技术创新，探索全链推进美丽城乡建设技术体系，以人才链、技术链、服务链赋能美丽城乡建设；四是创新体制机制，积极探索美丽城乡融合发展体制机制，探索促进城乡规划、建设、治理融合的路径模式，联动打造美丽乡村、美丽城镇、美丽城区。

学术报告

吴毅峰：打造好房子 建设好村子 发展好城镇——浙江省美丽宜居村镇建设实践

浙江省住房和城乡建设厅村镇建设处处长

报告指出，近年来，浙江按照美丽中国建设总体部署，全面推进美丽宜居村镇建设，主要有以下三个方面的探索：

一是实践探索。努力打造好房子，通过保护利用一批、改造提升一批、新建集聚一批，持续推进浙派民居建设。全面建设好村庄，以好房子为引领，推动彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄建设；以好环境为基础，深化农村人居环境“三大革命”，开展和美乡村“三大行动”；以好文化为底色，推进传统村落从单村保护发展到集中连片保护利用。迭代发展好城镇，从小城镇环境综合整治到美丽城镇建设，再到现代化美丽城镇建设，推动小城镇由乱到美、逐步走向现代化。

二是技术探索。强化工程技术支撑，建立覆盖农房建设改造、农村生活污水治理、村庄建设、小城镇建设的技术规范体系，在规划、设计、施工、运维、评价等方面提供全方位指引。推动管理技术创新，探索建立“数字村镇”体系，从农房建设管理逐步延伸至村庄、小城镇建设管理，打通全流程、全业务数字化管理链，并在此基础上构建数字化生态。

三是制度探索。率先开展农房建设、使用管理地方立法，建立农房全生命周期管理制度，保障农房质量安全和风貌品质提升。建立健全美丽村镇项目谋划、建设、运营机制，确保建设成果质量和可持续性。建立健全乡村建设人才培育机制，加强乡村建设工匠培训管理和设计下乡等制度建设。

余建忠：浙江省全域美丽建设技术路径与实践思考

学会常务理事、乡村规划与建设分会委员，浙江省城乡规划设计研究院党委书记、执行董事、教授级高工

报告聚焦浙江美丽乡村、美丽城镇、美丽城区、城乡风貌等美丽建设工作，把握美丽城乡建设与美丽中国、中国式现代化、新型城镇化等发展战略关系，创新提出促进全域美丽建设的技术体系与路径方法，回答了全域美丽建设是什么、有什么、怎么做，集成展示浙江从“千万工程”起步，综合运用“千万工程”方法理念，联动打造美丽乡村、美丽城镇、美丽城市，加快形成全域大美、浙江气质的实践探索。

明确全域美丽建设与城乡高质量发展的关系，以美丽人居环境建设为重点，涵盖基础设施、公共服务、经济产业、环境风貌、综合治理等内容，推进规划、建设、治理融合，通过全域美丽建设带动乡村振兴、促进新型城镇化发展。

探索全域美丽建设技术路径，技术标准方面，构建美丽乡村、美丽城镇、美丽城区等在内的全域美丽建设技术体系，做到有据可依；技术方法方面，建立“全身体检——专科诊断——订制处方——靶向治疗——体征检测”全周期闭环体系，推动有形可检、有数可推；技术引导方面，强化行动导向下规划编制技术指引，将技术成果转化为指导建设发展的实施举措、管理文件、操作手册，做到有章可循；技术特色方面，以需求为导向打造城乡等值县域生活圈，探索投建管运一体化管理体系，做到有例可援；技术机制方面，探索全域美丽集成推进机制，打造美丽乡村精品线、美丽城镇集群、美丽城市联盟，加快形成美丽乡村、美丽城镇、美丽城市全域美丽发展格局。

张京祥：城市竞争  品质致胜

学会常务理事、城乡治理与政策研究专委会主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授

当前城市发展的动力基础、基本逻辑已发生重大转变。工业社会，城市是生产与生活的容器，关注的是空间生产效率、产出效益，而到了后工业时代，颜值即正义，场景就是吸引力。城市发展进程中不变的主题是人民对于美好生活的向往。因此，在高水平城镇化、高质量发展时代，城市品质、城市魅力就是城市的核心竞争力。近年来浙江的“美丽城镇建设行动”，其本质就是新发展语境与规则下的城市竞争力提升行动。

报告指出应通过经济的强度、景观的靓度、社会的温度、文化的气度等多维价值的升维和融合，塑造品质城市。一是以空间赋能城市经济活力，城市规划从要素管控转向价值提升、价值创造，通过塑造好的空间场所和魅力街道，促进消费与活动的产生；二是促进城市生活舒适便捷，关注设施的均好性，还可以从江南园林营造等中国传统文化中汲取经验与智慧，推进高密度条件下的宜居环境营造；三是塑造以人为本的城市景观，以塑造良好环境来提升人的素质和幸福感；四是着力提升城市社会的温度，城市规划应当以人为本，针对不同人群的不同需求，提供定制化的规划；五是建设自然与心理安全的城市，既要塑造视觉良好、温馨安全的景观环境，也要塑造美好的社会环境。

马向明：广东新型城镇化下的县城规划设计实践

学会理事、区域规划与城市经济专委会委员，广东省城乡规划设计研究院总工程师、教授级高工

党的二十大报告提出以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。与大都市相比，县城具有松弛感、低成本、接近自然、文化特色突出等优势，提供了高质量差异化旅游和生活体验。在“双循环”发展背景下，在互联网和高铁网双重作用下，生产供应链发生重组，服务交付模式从线下转向线上线下融合，垂直分工的城镇体系日益扁平化，县城能够直接与核心城市互动，成为网络化联系的关键节点。

报告基于宏观背景带来的县城发展新机遇，把握时代特点，满足多元人群需求；在资源有限的情况下，抓住关键方面进行提质，提出新型城镇化背景下的县城规划设计主要特点。

报告结合广东省实践，分享了海丰县新型城镇化背景下的县城规划设计经验，提出城镇化战略、县城提质、空间营造等规划策略和路径，强调县城发展需借助区域力量，打造供应链重构的关键节点，县城规划设计需结合资源禀赋、历史文脉以及不同人群的需求开展面向多元需求的县城提质设计，要围绕不同人群县城生活场景需求明确针对性空间营造策略。对于其他省市新型城镇化，尤其是县城高质量发展，具有良好的参考借鉴意义。

冷红：面向宜居的寒地城镇人居环境品质提升

学会理事、乡村规划与建设分会委员，哈尔滨工业大学建筑学院教授

以寒地城镇的特殊性为出发点，结合国内外先进经验与实践案例，深入探讨寒地城镇在特定气候条件下的居住环境问题及其改善策略。人居环境品质作为宜居城市的核心评价指标，受气候条件的深刻影响，不仅重塑城市形态和居民生产生活方式，还会一定程度影响城市经济活力。报告指出寒地城镇人居环境品质提升的重点包括：一是探析人的环境感知，“人民城市为人民”，精细化的规划设计能够提升人居环境品质，让居民获得更多幸福感；二是关注人的活动需求、情感需求；三是重视气候适应性规划，气候适应性规划成为提升城市宜居性的关键策略，旨在通过地域气候适应与微气候优化，实现趋利避害。气候适应性规划聚焦于改善过渡季节公共空间微气候，以延长户外活动的时长，促进居民健康，增强公共空间活力；四是加强气候适应性规划管控，制定建筑物理环境审核评估制度，确保新的建设项目对公共空间的影响可控，确保规划审批的科学性与合理性。

针对寒地收缩城市，应把握其空间再利用与功能重塑的潜力，通过精细化规划提升环境品质，促进居民参与感与幸福感，为城市复兴奠定坚实基础。收缩城市的空间治理需融入人文关怀，共建共享宜居环境，实现城市的可持续发展。

曾  鹏：乡镇群落聚合发展与连片规划响应

学会理事、小城镇规划分会委员，天津大学建筑学院教授

在县乡治理格局和乡镇发展动力变革的背景下，识别乡村群落、实施集群特色发展具有时代紧迫性。

报告通过汲取国内外大都市区乡镇群落化发展的实践经验，解析乡镇群落的空间层级与聚合机制，建立“地域分工”与“空间集群”的双重聚合逻辑，形成“特色功能类型聚合”与“近域空间范围聚合”的乡镇群落聚合发展研究技术路线。

以京津冀地区为实例，借鉴主体功能区战略思路，以主体功能类型为基础、以县乡单元关系为核心、以乡镇优势能级为补充，引导乡镇单元类型化。在此基础上，以城镇、农业、生态的比较优势建立基于空间临近性的聚合引力格局，识别群落范围，划分京津冀全域乡镇为12种乡镇功能单元类型和556个群落单元。

以天津市武清区为实证，从乡镇群落单元规划、乡村振兴组团规划、乡村振兴节点设计等方面，构建了基于群落聚合的乡镇规划连片编制体系，以支撑实现群落空间的格局优化、全要素配置管控和支撑体系完善。

余建忠书记做总结发言，他指出本场学术报告会涵盖长三角、珠三角、京津冀、东北地区等全国各典型地区美丽人居环境品质塑造内容，样本丰富、特色鲜明，从政策层面探讨美丽城乡建设政策制度支撑，从技术层面提炼美丽城乡建设关键技术，从实践层面总结各地美丽城乡建设案例，从发展层面展望美丽城乡建设趋势，探讨美丽乡村、美丽城镇、美丽县城等点上建设到连线成片乡村聚落、城镇集群等片区集成提升，对全国美丽城乡人居环境品质提升工作有重要借鉴和启示意义。希望全国各地积极探索美丽城乡人居环境建设的技术方法和政策举措，构建美美与共、各美其美发展格局，为美丽中国建设持续贡献力量。

嘉宾合影