城市总规修改 专家探讨历史文化名城保护 京城保护将重现山水格局

昨天，首都第二十一届城市规划建筑设计（方案）展在北京市规划展览馆开幕，本次展览展出了城乡规划设计、建筑工程、市政公用工程、工程勘察测绘四个方面的设计方案。实习记者 邓伟摄

北依山险，南瞰中原。一纵一横两条大道从中心向四方延展，勾勒出首都的基准经纬线；立于任一高点，都可观从旧城边缘层叠递进、烘托着紫禁城的故都瓴甓。这般“以燕京而视中原”的气度，将在京城重现。

昨日，北京名城委专家会上，市规划委主任黄艳就2014年历史文化名城保护和北京城市总体规划修改情况进行了汇报。她提出，历史文化名城保护是作为总体规划修改的六大重点专题之一，而以总规为基调，北京将再次展现出山水环绕京华的总体格局。

总规修改的“六分之一”

核心城将继续减负添京味儿

今年年底前，《北京市城市总体规划（2004-2020）》就将完成修改。市规划委主任黄艳在报告中说，历史文化名城保护被列为总规修改的6个重点专题之一。其他5项则分别是关于城乡建设用地规模和土地利用策略；关于总体规划的核心基础指标，建设“国际一流和谐宜居之都”的内涵和指标体系；关于城市空间发展战略和分区发展策略；关于划定生态红线和增长便捷，划定规划实施单元，促进城乡规划统筹实施；关于提升城市建设品质。

目前，总规修改已经临近尾声，但这次发布是市规划委首次正式公布重点专题内容。

和其他5项相比，历史文化名城保护似乎没那么“要劲儿”，但这却是政府倾注了更多心力的项目之一。昨天的会场内，黄艳的汇报对象，有吴良镛、谢辰生、王世仁、傅熹年等建筑、设计、文物界的巨擘大家，也有来自市政府、区政府甚至基层的普通工作人员。

这些人，正努力让一直在“快车道”上发展的北京变得更有“北京味儿”。黄艳说，2014年，本市开展了总体规划修改名城保护部分专项研究，已经年逾九旬的专家组成员，仍旧站在历史文化名城保护规划的第一战线。

在修改总体规划里历史文化名城保护相关部分的过程中，本市确定了“功能”、“平房”、“安全”、“管理”4个关键词。

其中，市发改委负责“减负”，明确旧城功能定位、制定旧城人口、产业发展计划，编制旧城建设的“负面清单”。目前，包括东西二城在内的《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》、也就是俗称“负面清单”已经发布。

而市住建委则负责牵头制定平房区保护和有机更新工作计划，从旧城平房区房屋产权市场化改革、公房管理运营体系改革、创新融资方式等方面分别制定实施方案，保护古都风貌，延续历史文脉。

市政府相关负责人说，本市将继续在空间布局上给旧城和文保区减负。旧城区的布局，将伴随着北京的空间布局调整和京津冀协同发展的节奏而进行。同时，旧城疏解政策也有望得到更多突破。

努力改善建筑风貌

避免“长官意志” 约束开发商

今年一年，本着总体规划中不会减弱的保护原则，本市推荐了皇城、南锣鼓巷、雍和宫-国子监地区、东四三条至八条、东交民巷、西四北头条至八条、什刹海、大栅栏共计8片历史文化街区申报中国历史文化街区。

伴随着总规修改，香厂新市区保护与建设、前门地区修缮与整治、南锣鼓巷地区四条胡同修缮、隆福寺等重点地区重要项目落地的工作也在推进过程中。

在昨天的会上，“努力改善现有建筑风貌”被提及，但这意味着是否会像几十年前一样，所有的高层建筑物都要“戴帽”，会出现不甚搭配的大屋檐？

黄艳和市建筑设计院院长朱小地都说，不会。

“传承文化不是简单复古，城市建设会不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史。”黄艳说。

这样的倡议，获得了专家组成员们的呼应。

今年已到耄耋之年的专家王世仁，曾经是北京旧城风貌保护与危房改造专家顾问组的成员之一。在这个被称为北京市“10人专家小组”中，都是重量级的城市规划、古建文物保护专家。

“在历史文化名城改造过程中，我们不能感情用事，要用智慧。”王世仁说。

2012年，北京启动恢复天桥地区的“桥”景观。当时曾经有声音称这是在做“假古董”，王世仁作为专家组成员第一个站出来辩驳，恢复景观不是造“假文物”。

“1989年地坛重新造牌楼，你能说那也是假古董？古董是假的，但记忆是真的。”在专家发言时，王世仁戴上老花镜读稿子时，脸上流露出一丝顽童般的得意表情。

“罗哲文老先生看见长城修索道气得大哭是一种情感；但是在大杂院里挤在一起、冬天踩着冰去旱厕的人想改善，那也是一种情感。”王世仁说。

他说，进入旧城区的有7条地铁线路，设计好几十座车站。一座车站一般要开4个出入口，如果在平房区，那势必会涉及拆迁。“如果旧城保护就意味着纹丝不动，不拆大杂院，是不是意味着东西城不用通地铁了？”

市政府方面负责人表示，在未来城市规划中，要克服不正确政绩观和长官意志对工程建设的干预。同时，要约束业主在设计中的主宰作用。

黄艳说，本市将更加重视建筑单体与周围环境的融合；努力把传承、借鉴和创新有机融合起来，杜绝生搬硬套。同时，本市还将通过城市设计确定建筑整体风貌要求，对建筑体量、尺度、风格、色彩、形式、材料等基本方面进行必要规定。同时，还将注重城市公共空间的设计，为城市风貌和人居环境创造和谐宜居的场所。