汪光焘、刘翔：关于新时代城市规划工作的思考

导读

城镇化是国家现代化的必由之路，也是推进我国工业化、市场化、国际化的空间载体与互动平台。城市规划工作既关系到规划制定工作的成果质量，也发挥着城市现代化治理工具的作用。本文回顾党的十八大以来我国城市发展的总体进展，在贯彻落实两次中央城市工作会议精神的基础上，提出关于新时代城市规划工作的思考，强调新时代城市规划工作的基本路径是 ：加强党的领导，以城市更新为抓手，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局 ；深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式 ；不断改革创新城市规划的理念与方法，积极研究并构建一套与城市高质量发展新阶段相适应的城市规划体系。

作者|

汪光焘  原建设部部长，第十一届全国人大环境与资源保护委员会主任委员

刘翔  通讯作者，同济大学建筑与城市规划学院助理教授

关键词

城市工作 ；城市规划体系 ；新型城镇化 ；高质量发展 ；人民城市

城镇化是国家现代化的必由之路，也是推进我国工业化、市场化、国际化的空间载体与互动平台，在国民经济社会发展中具有重要地位和关键作用。城市规划工作作为引导和支撑我国城市发展的综合部署与治理工具，在健全宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、深化生态文明体制改革等方面中发挥着基础性和战略性作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对城市工作的领导，分别于2015年和2025年召开了两次中央城市工作会议，部署了“一个尊重、五个统筹”^①和“一个优化、六大建设”^②重点城市工作任务，成为指引我国城市发展路径的基本遵循。如何深入学习贯彻两次中央城市工作会议的重要精神？如何认识城市发展“两个转向”^③的重大阶段性变化判断？如何理解健全城市规划体系与加快转变城市发展方式的内在关联逻辑？这是当前城市规划工作者亟待回应的重要命题。

一、党的十八大以来我国城市发展总体进展

1.新型城镇化发展成效与挑战

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，在取得举世瞩目成就的同时，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。为此，党的十八大提出以人为核心的新型城镇化战略。我国常住人口城镇化率从 2012 年的 53.1% 提高至 2024 年的 67.0%，城镇基本公共服务覆盖范围和均等化水平在此期间显著提高，城市群一体化发展明显加快，一批现代化都市圈逐步培育，中心城市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源。进入新发展阶段，党的二十大继续提出推进以人为核心的新型城镇化战略，明确到2035年我国要基本实现新型城镇化的总体目标。具体包含加快农业转移人口市民化 ；以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设 ；坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

总体来看，党的十八大以来，我国围绕以人为核心的新型城镇化战略和人民城市的建设目标，通过对城市发展的顶层性、系统性、持续性谋划（表 1），我国城市发展取得了新的历史性成就，特别是新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜居宜业水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量等方面均取得到了大幅提升。

表 1  党的十八大以来城市发展相关的重要工作会议和政策文件梳理

Table 1 Review of important working conferences and policy documents related to urban development since the 18th National Congress of the Communist Party of China

与此同时，我国新型城镇化发展也面临新的挑战。一是城镇化水平仍有一定增长空间，发达国家城镇化率基本在 80% 左右（图1），我国目前城镇化率低于发达国家约 10 多个百分点。未来 10 年，每年仍会有上千万的农业转移人口到城镇落户。二是城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，2023 年末我国户籍人口城镇化率仅为 48.3%，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率存在 19 个百分点的差距，相当于约 2.97 亿农民工在城里没有完全市民化。三是生产力水平仍待提升，2024 年我国人均 GDP 虽然突破 1.38 万美元，基本达到全球平均水平（1.45 万美元 / 人），但仅为欧盟平均水平的 1/3，未来仍有较大的提升空间。四是城市群一体化发展体制机制尚不健全，大中小城市发展协调性不足，超大特大城市人口密度总体偏高、功能过度集聚，而部分中小城市及小城镇面临经济增长乏力和常住人口流失等困境 ^[1]。五是城市发展韧性和抗风险能力不强，城市治理能力亟待增强，城乡深度融合发展任重道远。

2.城市规划工作的改革与完善

图 1  1960—2024 年世界主要国家城镇化率变化

Figure 1 Changes in urbanization rates in major countries in the world from 1960 to 2024

规划是确定未来发展目标，制定实现目标的行动纲领以及不断付诸实施的整个过程 ；城市规划^④是对一定时期内城乡经济和社会发展、土地使用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理 ^[2]，以此来实现协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展^⑤。党的十八大以来，城市规划工作的体系与内容发生了明显变革，特别是在 2015 年中央城市工作会议之后，按照“一个尊重、五个统筹”的工作部署，我国城市规划的空间规划内容更加强调生产、生活、生态的统筹布局与范围界定。 2016 年《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》^[3]（以下简称《意见》）进一步强调了城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用， 特别是针对城市各种规划“打架”、城市规划执行不到位等问题，《意见》提出要依法制定城市规划，改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一，实现一张蓝图干到底。

伴随着深化党和国家机构改革，原分属于不同部门的空间类规划工作职责于 2018年进行整合，加快了国土空间规划体系的改革步伐。2019 年《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划体系的建立加快了空间规划体系的重构，目前关键进展有 ：一是编制完成我国首部“多规合一”的国家级国土空间规划——《全国国土空间规划纲要（2021—2035 年）》（以下简称《纲要》），对全国国土空间开发保护作出全局安排，为支撑国家战略落实提供空间保障 ；二是结合《纲要》编制，完成全国“三区三线”划定工作，夯实国家战略的安全底线 ；三是全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段 ； 四是建立自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，依托“一张图”统筹各类资源资产以及空间发展需求，推进国土空间治理数字化转型。

为贯彻落实党的二十大作出的新型城镇化战略部署，党的二十届三中全会《中共中 央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》进一步明确了国土空间规划在健全宏观经济治理体系中的重要价值，提出要 “健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用”和 “健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局”^[4] 的总体改革要求。

二、现代化人民城市和城市高质量发展

1.学习贯彻中央城市工作会议精神

理念是行动的先导，认识论决定方法论。针对我国快速城镇化发展过程中面临的城市问题，党中央在 2015 年召开的中央城市工作会议中提出了“尊重城市发展规律”的城市工作总要求，并从全局性、系统性、持续性、宜居性和主体性方面提出了“五个统筹”的工作部署。时隔 10 年，2025 年党中央再次召开中央城市工作会议，基于“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的基本判断，提出了以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，指出要围绕“一个优化、六个建设”的框架，部署未来一段时期我国城市工作的重要任务。

需要强调的是，两次中央城市工作会议是一以贯之的，既有传承又有创新。一方面，要继续按照 2015 年中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”的工作部署抓好落实（表 2）。另一方面，要深刻把握新形势下我国城市发展“两个转向”的基本判断，将“一个优化、六个建设”作为未来一段时期城市工作的重要任务，以实现提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。特别是将 “建设富有活力的创新城市”作为现代化人民城市建设的首要目标，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破 ；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 ^[5]。对于城市规划工作而言，如何构建适应新质生产力与生产关系的城市规划体系，特别是在人口红利减少、土地财政难以为继的情况下，通过城市规划体系的完善，加快转变超大特大城市发展方式，成为未来城市规划工作的关键内容。

表 2  党的十八大以来两次中央城市工作会议的比较

Table 2 Comparison of the two Central Urban Work Conferences since the 18th National Congress of the Communist Party of China

2.城市高质量发展的核心内涵

如果将 2015 年中央城市工作会议的重点总结为有效化解各种“城市病”，那么 2025年中央城市工作会议的重点可概括为“城市高质量发展”，其背后的根本原因是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。作为一种新的发展理念，高质量发展不仅是一种经济目标，更是一种综合价值取向，涵盖社会、生态、文化和治理等方面 ^[6]，是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的统一 ^[7]。因此，只有深刻把握城市高质量发展的真正内涵，才能落实加快城市发展方式转型与健全城市规划体系的改革任务，这里主要提出三点思考。

一是城市高质量发展是以人民为中心的发展 ^[8]。人民是城市的主体，也是城市现代化的根本目的。满足人民群众对美好生活的需要，是社会主义生产和发展的出发点与落脚点。城市高质量发展不能仅仅理解为产业的扩张和人口的聚集，更不能以牺牲乡村发展为代价，而必须坚持以人民为中心，把促进人的全面发展和实现全体人民共同富裕作为根本目标。要通过改善教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务 ^[9]，提升居民生活品质，回应人民群众多样化、个性化的需求。推动共同富裕，既需要发挥政府的制度保障作用，也需要依靠全社会的艰苦奋斗和积极参与。要广泛有效地调动社会各方面的积极性和创造性，提升全社会人力资本的质量和劳动者的专业技能，扩大中等收入群体比重，增强社会发展的包容性和稳定性。通过共同奋斗促进共同富裕，从而使城市真正成为人民安居乐业、实现理想生活的幸福家园。

二是城市高质量发展是创新驱动的发展。创新是引领发展的第一动力，也是城市跨越 “中等收入陷阱”的关键所在。高质量发展本质上是以创新为核心动力的发展。我国要实现由要素投入驱动向创新驱动的根本转型，就必须依靠科技进步、知识创造和制度创新来提升城市发展的质量与效率。要加快推进数字化、网络化、智能化深度应用，强化创新在城市发展中的引领作用。通过数字化转型，推动劳动者、劳动资料和劳动对象的优化组合，促进新质生产力的发展。城市在创新驱动中不仅要追求技术突破，还要注重创新生态营造，构建产学研协同、跨界融合的创新体系，使创新成为推动城市持续发展的不竭动力。通过智慧城市建设， 实现交通、能源、环境、公共服务等领域的智能化管理，提升城市运行效率、服务能力及数字化治理水平。

三是城市高质量发展是生态优先的绿色发展。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”。山水林田湖草沙是相互依存、不可分割的生命共同体，必须坚持一体化保护和系统治理。城市高质量发展必须坚持生态优先、绿色低碳，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和空间格局。要通过优化资源配置，推动能源清洁化、产业绿色化、交通低碳化和建筑节能化，加快绿色低碳技术的突破与应用。要建立健全绿色发展政策体系和市场机制，引导全社会积极参与绿色转型。绿色发展不仅是生态环境的要求，也是提升城市品质和增强城市韧性的必然选择。通过绿色发展，可以减少环境污染风险，提升城市宜居性，使城市成为人与自然和谐共生的空间。更为重要的是，绿色发展强调公平共享，确保不同阶层和群体都能在绿色转型过程中受益、不掉队。通过绿色与公平的有机结合，让城市不仅是经济增长的引擎，更是人民安居乐业、身心愉悦的美好家园。

三、新时代城市规划工作的总体思路与基本路径

1.新时代城市规划工作的总体思路

新时代城市规划工作要认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央城市工作会议精神，找准发展中面临的矛盾，坚持问题导向，破解各方面的主要制约，加快推动城市各方面工作转入高质量发展轨道。

新时代城市规划工作的总体思路是 ：坚持人民城市人民建、人民城市为人民的根本原则。要把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感贯穿于城市发展的全过程。规划工作不仅要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题，从数量扩张转向质量提升，从粗放式发展转向精细化管理，推动城市从外延式扩张向内涵式发展转变。

要全面提升城市规划、建设、运营和治理的融合水平。规划要先行，科学统筹空间布局，促进生产、生活、生态空间的协调发展 ；建设要注重品质，推动绿色建筑、智慧基础设施和韧性城市建设 ；运营要更加高效，依托数字化和智能化手段提高城市运行的精细化水平 ；治理要更加包容，推动政府治理、社会治理和基层治理的协同共进。

2.新时代城市规划工作的基本路径

新时代城市规划工作的基本路径是加强党的领导， 以城市更新为抓手， 坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，健全城市规划体系，推动城市高质量内涵式发展。

一是要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是推动新时代城市规划事业不断发展的根本保证。要深刻认识到，城市规划工作不仅是技术问题，更是公共政策问题。必须把党的政治优势、思想优势和组织优势转化为推动城市规划、建设、运营和治理的强大动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代城市工作的正确方向，把党的全面领导贯穿于城市规划、建设、运营和治理的全过程、各环节，确保城市发展与国家战略高度一致 ^[10]。城市人民政府要进一步健全城市工作领导机制，强化党委在城市工作中的统筹协调作用，推动各级党组织更好地担负起领导责任，使城市发展始终走在正确道路上。

二是要把城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手。在我国城镇化进入存量为主的新阶段，大规模增量扩张的模式已难以为继，亟须转向存量提质与增量优化并举的发展格局。城市更新既是改善人居环境的重要举措，也是提升城市功能和空间品质的有效途径。要把握好“留改拆”并举的原则，统筹推进老旧小区改造、基础设施完善、公共空间优化、生态环境修复等重点任务。既要注重历史文化保护，延续城市文脉，也要积极推进绿色低碳和智慧化改造，提升城市的宜居性和韧性。通过城市更新行动，不断激发城市发展活力，塑造更加舒适、安全、便利、美丽的生活环境，增强市民的获得感、幸福感、安全感。

三是要坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划。人口是城市发展的根基，产业是城市繁荣的动力，城镇是人口与产业的空间载体，交通是连接要素的纽带。要立足人口变化趋势，科学研判人口规模、结构和流动特征，促进人口与产业的合理匹配和协调发展。要推动产业优化升级，引导生产要素向优势地区和重点产业集聚，提升产业链、供应链的整体竞争力。要统筹城镇体系规划，优化城市规模和布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。要科学布局交通体系，推动多层级、多方式的交通网络互联互通，形成紧凑高效、便捷畅通的空间结构。通过人口、产业、城镇、交通的一体化谋划，推动城市形态与功能深度融合，实现生产、生活、生态空间的协调统一，塑造宜居宜业的城市高质量发展格局。

四是要健全城市规划体系，提升城市发展的系统性、科学性和前瞻性。城市规划是落实城市工作会议要求的重要治理工具，核心是确定未来城市发展目标，制定实现目标的行动纲领以及不断付诸实施的整个过程。要发挥国土空间规划的基础性作用，健全多层级、多类型的规划体系，强化“多规合一”和刚性约束。要加强顶层设计与基层实践的衔接，推动国家战略、区域规划与地方规划的协调联动，确保规划目标、内容和实施路径有机统一。要健全规划实施和监督评估机制，强化规划执行刚性，提升规划管理的法治化和科学化水平。要加强科技赋能，利用大数据、人工智能、数字孪生等新兴技术，推动城市规划向精准化、动态化和智慧化方向发展，增强规划对复杂环境和不确定性的适应力。

3.新时代城市规划工作的主要内容

现代化人民城市建设离不开科学的城市规划，要主动顺应新阶段城市发展需要，围绕城市发展“两个转向”的重大阶段性变化，进一步健全城市规划体系，不断改革创新规划理念和方法，积极构建与城市高质量发展新阶段相适应的规划体系。

一是从关注人口总量转向关注人口构成。我国城市人口发展已进入新的阶段，长期以来快速增长的人口红利正在减弱，人口减量化、老龄化、少子化等趋势日益明显，这对城市功能配置、公共服务供给和社会治理体系提出了新的挑战。在这样的背景下，城市规划工作的着眼点必须从单纯关注人口数量的扩张，转向更加注重人口结构和人口素质的提升。要立足居民全生命周期的需求，提升教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务供给质量。特别是要进一步推动外来人口的市民化进程，健全基本公共服务体系、优化其覆盖范围和可及性，提升社会保障体系的包容性和公平性。通过不断提高公共服务的均等化水平，营造一个开放、共享、和谐的城市环境，使不同群体都能在城市中获得归属感和发展机会，从而增强城市的吸引力和凝聚力。

二是统筹高质量发展和高水平保护。高质量发展与高水平保护是新时代城市发展的核心命题。要坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念 ^[11]，坚守资源环境底线，优化国土空间开发保护格局，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现经济发展与生态保护的良性互动。在推动经济社会发展的同时，要注重发展方式的绿色低碳转型。通过产业升级、节能降碳、绿色交通体系建设和循环经济发展， 提高资源利用效率， 减少污染物排放，提升城市的环境承载力和可持续性。规划工作要在空间层面统筹生产、生活、生态的协调，推动形成集约高效、绿色低碳的城市格局，为高质量发展注入持久动力。

三是以促进创新和合作为目标构建城市创新生态。创新是引领发展的第一动力，也是城市竞争力的关键所在。新时代的城市必须充分发挥人才、资本、信息、技术等要素的集聚优势，推动形成开放、包容、协作的创新生态。要科学布局创新平台，优化高新区、科技园区、创新型产业集群等创新空间，促进产学研深度融合，推动基础研究、技术研发与产业转化的良性循环。要支持新产业、新业态、新模式的发展，为数字经济、绿色产业、创意产业等新兴领域提供成长空间。城市规划在其中的作用，不仅体现在为创新活动预留空间和提供基础条件，还在于通过制度设计、要素流动、资源配置等手段，营造有利于协同创新和跨界合作的环境。通过建设具有全球竞争力的创新生态系统，助力新质生产力发展，推动城市产业转型升级和整体竞争力提升。

四是完善土地混合开发利用制度。土地是城市发展的基础资源，传统的单一功能和严格用途分区模式已难以适应现代化城市的多样需求。要顺应紧凑、混合、复合发展的趋势，改革土地用途管制方式，鼓励不同功能在空间上的兼容和叠加。要推动居住、就业、服务、休闲等多种功能相互融合，建设功能多样、布局合理、充满活力的城市空间。混合开发利用可以提高土地利用效率，减少空间浪费，缩短通勤距离，促进步行与公共交通的使用，降低对小汽车的依赖，进而推动绿色低碳发展。同时，功能复合还能增强城市的弹性和适应力，提高社区的多样性与活力，为居民创造更便利、更高品质的生活环境，促进城市空间逐步形成多样化、多功能的使用模式，提高土地利用效益。

五是改革城镇体系规划，优化城市体系。新时代城市化进入纵深发展阶段，需要对城镇体系进行科学优化。过去单纯以通勤范围来界定都市圈的方式，难以全面反映经济社会联系的复杂性和多样性 ^[12]。未来要结合产业链、供应链的运行规律，科学划定经济功能区，推动跨区域协调发展。要注重发挥县城在新型城镇化中的重要作用，把县城作为承接人口转移、完善公共服务、推动城乡融合的重要载体，提升中小城市和小城镇的发展能级。与此同时，要探索经济管理权限与行政区划适度分离的改革路径，使行政边界与经济区划更加契合，提高跨区域治理能力。通过优化城镇体系，推动大中小城市和小城镇分工合理、功能互补、协调发展，构建层次分明、结构合理、布局优化的现代化城市体系，促进区域一体化和城乡协调发展 ^[13]。

六是通过数字化和智慧化推进城市规划、建设、治理和运维一体化。数字化、智慧化已成为新时代城市发展的显著特征和重要方向 ^[14]。要充分利用大数据、云计算、人工智能、物联网、数字孪生等新一代信息技术，赋能城市规划、建设、治理与运维的全过程 ^[15]。规划环节要通过大数据分析、智能建模提，升科学性和精细化水平 ；建设环节要推动信息化、智能化施工，提高效率和安全性 ；治理环节要加强实时监测和智慧调度，提升城市运行的稳定性和韧性 ；运维环节要实现资源的动态管理和智能分配，提高公共服务供给的精准性和效率。通过数字化与智慧化赋能，既能增强规划的前瞻性与适应性，也能推动国家治理体系和治理能力现代化，构建高效、智能、可持续的城市运行新模式。

注释及参考文献

注释

①“一个尊重、五个统筹”：尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

②“一个优化、六个建设”：着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。

③“两个转向”：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

④ 依据《城乡规划学名词（2021）》，城市规划与城乡规划是同义词，本文统一用城市规划来阐述。

⑤ 摘自《中华人民共和国城乡规划法》第一条。

参考文献

[1]  习近平 . 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 [J]. 求是，2020（11）：4-7.

[2]  城乡规划学名词审定委员会 . 城乡规划学名词 [M]. 北京：科学出版社，2021.

[3]  新华社 . 中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 [EB/OL]. (2016-02-21) [2025-09-20]. https://www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm.

[4]  新华社 . 中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定 [EB/OL]. (2024-07-21)[2025-09- 20]. https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm.

[5]  新华社 . 中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见 [EB/OL]. (2025-08-15)[2025-09-20]. https:// www.gov.cn/zhengce/202508/content_7038144.htm.

[6]  人民日报 . 刘鹤：必须实现高质量发展 [EB/OL]. (2021-11-24)[2025-09-20]. https://www.gov.cn/guowu yuan/2021-11/24/content_5652964.htm.

[7]  汪光焘. 现代城市规划理论探讨：供给侧结构性改革与新型城镇化[J]. 城市规划学刊，2017（3）：9-18.

[8]  中共中央党史和文献研究院 . 习近平关于城市工作论述摘编 [M]. 北京：中央文献出版社，2023.

[9]  徐匡迪 . 深入推进中国特色新型城镇化高质量发展 [J]. 国际大都市发展研究（中英文），2024（1）：

12-16.

[10]  汪光焘，刘翔，李芬，等 . 关于新时代城市学的思考：兼论城市问题—城市科学—城市学 [J]. 城市规划学刊，2025（3）：9-15.

[11]  王凯 . 践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动国土空间高质量发展 [J]. 中国科学院院刊，2025，

40（7）：1213-1221.

[12]  汪光焘，李芬，刘翔，等 . 新发展阶段的城镇化新格局研究：现代化都市圈概念与识别界定标准 [J].

城市规划学刊，2021（2）：15-24.

[13]  丁静 . 新时代乡村振兴与新型城镇化的战略融合及协调推进 [J]. 社会主义研究，2019（5）：74-81.

[14]  汪光焘，李芬，刘翔 . 城市科学研究的新机遇 [J]. 中国科学院院刊，2023，38（7）：978-990.

[15]  吴志强，何睿，陈泽胤，等 . 智能场景：全球 246 项案例的概念探讨与城市规划实践 [J]. 城市规划学刊，2024（5）：12-17.

本文来源：《国际大都市发展研究》(中英文)2025年第5期

引文：汪光焘,刘翔.关于新时代城市规划工作的思考[J].国际大都市发展研究(中英文),2025,2(05):5-14.