闫水玉：美丽中国建设——中华人类生态系统的结构性基础建设和功能提升

导读

近日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。为深入学习贯彻《规划》精神，凝聚行业共识，中国城市规划学会特别推出【美丽中国建设“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动。诚邀多位专家学者建言献策，凝聚规划智慧、共绘美丽蓝图。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

作者|闫水玉，中国城市规划学会城市生态规划专业委员会委员，重庆大学建筑与城规学院规划系教授

《美丽中国建设“十五五”规划》全面贯彻习近平生态文明思想，针对我国关键发展阶段的核心生态环境问题，系统性推进污染防治和生态系统优化，并结合我国国土空间的结构格局做出空间安排，是中华人类生态系统的结构性基础建设和功能提升，必将为实现可持续发展提供基础。

碧水蓝天净土，是人类生态系统健康运行的物质基础，也是人类生产生活物质循环的净化再生的空间，《美丽中国建设“十五五”规划》统筹发展和减排，以产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化为基础，以环境保护科技为核心动力，空气环境分区域、水体环境分流域、海洋环境分片区、固废污染分类型，在中国大地上根据自然基础、环境规律、发展状态展开碧水蓝天净土保卫战，既有总体性战略目标、又有地区性战术性安排。我国自然地理、社会经济、产业发展区域分异显著，美丽中国建设的地区性篇章需要在整体美丽中国的宏观格局中，针对各地区的特殊区位、特别的角色担当，有针对性地认识地区性突出问题，深入推进污染防治攻坚。这个过程中，特别要识别人类生态系统的运行结构与关键过程，系统性地解决人类生产生活与自然环境基础的空间协调与过程协调问题，将建设与发展，合理镶嵌在中国大地的结构格局中，实现美丽中国建设的深层次构建。

青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”是国家生态安全屏障骨架性空间，以国家公园为主体的自然保护地体系、以国土绿化行动为抓手的森林提升体系、以生物多样性保护为目标的管理体系是国家生态安全的功能运行构成，空间划定叠加运行控制，系统性地构建了美丽中国空间功能结构。《美丽中国建设“十五五”规划》以此为核心，推动生态系统优化，可以说是对中国大地人类生态系统的一次深化后的规律性认知，必将为美丽中国建设提供底座。这一宏大的工作任重道远，涉及到每一块生态保护用地的对策，既有上一层次的结构性要求、又有本层次的功能性要求，还要兼顾地区发展建设，权衡各种诉求，难度较大，再加上我国如此复杂的地理环境下孕育的各类生态系统，知识和能力的积累并不齐整，也为生态系统优化提出了挑战。落实《美丽中国建设“十五五”规划》中的生态系统优化亟需科技工作者、城乡规划师基于自然的基础，发展出一套人类生态系统规划的科学方法，将有形的生态空间骨架、无形的功能管理措施和国家治理体系中行政层级有机整合起来，跨越各种尺度、贯穿各个层级，发挥系统优势。

美丽中国建设必须应对气候变化、助力“双碳”目标、严守各种底线、防范各类风险，本次规划也做出了安排，宏观上提出了目标要求。实现这一目标要求难度并不轻松，气候变化的不确定性、各类地方文化认知的惯性、风险事件的演化、减碳对策的合成困境，都对实现目标提出了不小的挑战，规划也认识到了这类问题，对科技人才、政策保障等做出了相应的安排。美丽中国建设中应对全球问题，可以说是一个环境生态建设，更可以说是一次社会能力建设，也是人类生态系统重构中的组织能力建设。

《美丽中国建设“十五五”规划》是习近平生态文明思想在中国大地上的实践，本规划基于对中国地理环境基础的科学认知和我国发展阶段的准确把握，是对中华人类生态系统的一次质的提升重构。在具体落实中，我们应该聚焦或者深化如下几个基本问题：

在中华大地的生态结构中，理解各地区的生态区位，认知各地生态的功能基础，在美丽中国的大棋局中，担当好各自的角色。

任何一个区域、层次、行业的美丽中国建设都是人类生态系统建设的一部分，需要理解各自在系统中的位点以及结构功能关系，发挥自己的作用，以提升整个系统的功能。

强化具体区域、具体人群在美丽中国建设中基于自然环境基础的独特解决方案，深化美丽中国建设的科学规律认知，基于地方自然基础和生态区位，做出地方独特贡献。