“规划不是一张纸”

不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”

秦光荣的讲话无疑已在昆明引发震动。

“第二天，相关部门就已经着手制定落实计划。”韩先成介绍。座谈会4天后，昆明省住建厅召开干部职工大会，组织学习秦光荣的讲话精神。再两天后，昆明市委书记张田欣便前往昆明滇池国家旅游度假区调研，要求“坚持高水平规划、高标准设计、高品质建设，把度假区建设成为世界知名旅游城市的标杆和示范”。

据了解，昆明市委常委会将根据省领导的意见再次召开座谈研讨会，讨论如何落实。因涉及规划修编、资金筹集，目前暂无具体动作，预计2014年才能具体落实。

据韩先成透露，城市的功能分区调整和城市交通规划发展，很可能会作为昆明优先突出发展落实的项目。

在城市功能分区上，昆明一直缺乏规划整体性，都是单位开发，如将土地划分给各行政单位及企业。办公和生活区等亦无明确划分，排水管网难成系统，如同一锅大杂烩。

“单位小的分两三亩地，单位大的分十亩地，三亩地当中见缝插针，十亩地当中留一个运动场，其他土地就建成垃圾房、单车棚，小化粪池，都只是一种简单的组合。”韩先成说。

直到1990年代初，通过借鉴其他国家的经验，昆明才提出“城市综合开发”的概念。但缺乏系统规划的城市早已出现暴雨淹城、交通拥堵的城市病。

云南省住建系统一名官员认为，秦光荣讲话关键在于如何落实。

“无论什么样的规划，做出来，就必须落实到法定的层面上来。”他说，“规划是法。”他认为，规划不是一张纸，在规划过程中，领导、相关部门、市民等的想法，都是通过规划的编制过程法定化。

然而，不少专家对昆明规划建设的普遍印象是“像种庄稼，一年一割”。规划朝令夕改，缺乏延续性。也正如秦光荣所批：“在管理途径上重人治轻法治。”

在关注滇池治理十余年的一名昆明市原政协委员看来，滇池治理尤其如此。昆明主政者一更换，滇池治理政策就可能调整。

据介绍，早些年，为了保护滇池，昆明市滇池管理局拆除滇池周边村庄，让村民搬迁，计划建成十几个湿地公园。如今拆迁计划已有时日，但后续缺乏跟踪监测。“村子是拆了，但是否达到治理的目标？”

而近几年，这名民间人士又发现，昆明市滇池管理局每年都会在滇池周边栽种吸水性强的中山杉，这也一度成为昆明学界争议的热点。尽管官方曾对此进行解释，但一些专家依然认为此举缺乏环境影响评估：“昆明属于干旱缺水地区，为什么不种柳树？柳树价格也便宜，且不会对滇池产生破坏。为何种的都是昂贵的外来物种，而不是便宜的本土物种？”

又如滇池边城市公路的建设、滇池养鱼破坏水质的问题，上述原政协人士感慨滇池的治理规定繁多，但依然出现诸多执法不力的困局。

昆明在城市发展“十二五”规划中，提到治理滇池的五年计划，包括对滇池进行截污、清淤、清水和引水等项目。“截至现在，投入治理滇池的经费早已超过数百亿，但是治理的效果仍然不明显。”

重铸灵魂

省委书记释放的信号早已开始产生影响，2013年规划部门限制明显收紧。

不过，与实际的缺陷相比，昆明更紧迫的任务是找回灵魂。

“一座城市的发展，文化是灵魂。”韩先成表示，昆明市的城市建设反复折腾，使得城市发展失了魂。

对城市历史文化的传承与保护，正是此次秦光荣反思的重要内容。他在讲话中多次提及昆明的尴尬现状：“昆明过去呈现的‘云津夜市’、‘螺峰叠翠’、‘坝桥烟柳’等古老的昆明人文景观，只能停留在文字里，在老昆明人的记忆里。”

韩先成感慨，到国外考察，他见到的是比自己大数百年的历史遗迹，然而在昆明，见到的多数是比自己年纪还小的高楼。

不少历史建筑在城市大拆大建之中已被拆毁，就连具有昆明标志性历史意义的金马碧鸡坊，如今也成了钢筋混凝土的伪文物。

修建马路、旧城改造挡不住，据一名住建系统人士说，他们能做的就是组织院校里学建筑的大学生去测绘，把这些传统建筑进行统计留档，保存资料。

还有一种方式，就是“抢”。规划部门工作人员去施工现场“抢”各种建筑构件：石雕、木雕、门窗等。一名文物单位负责人说，随便拿一个都是3级保护文物，都能代表昆明历史建筑特色。

后来，规划部门把所有构件无偿捐赠给云南省历史文化博物馆，由他们布置展厅，向社会展示。

对于昆明历史文化的反思，迹象似乎在2012年便已显现。

开发商王文（化名）发现，从2012年开始，昆明开始注重文化和本土元素，相关部门对建筑形式提出了强制要求。现在开发商必须与当地文化部门合作，前者出文物保护和片区改造资金，后者找专人修缮和恢复。

此前，他计划拆除一处老建筑，其中包括一个民国时期的牌坊。他把石头和瓦片拆下来，一块块编号，然后再移地手工装拼。

据上述住建系统人士介绍，这种迁徙保护依然具有文化和旅游价值，而重修的新文物，根本不能满足游客的深度旅游，最后只图热闹，没有任何历史文化价值。

尽管还未全面铺开，但省委书记释放的信号早已开始产生影响。一名设计院知情人告诉南方周末记者，2013年规划部门限制明显收紧。

据知情人士透露，从下半年开始，城区各种建设比以前要详细很多。“官方要更准确地知道你们想做什么、准备怎么做。以往没有这样严格。经常是项目规划后又修改，导致间距不够、绿地变房屋的情况比比皆是。”

如今，如果开发商违反提交的规划方案建设，将面临重罚。如绿地面积减少一平方米，将罚款2000元。以前一个住宅小区减少数万平方米绿地并不少见。另外，私自搭建非法建筑的，如果物业不进行管理，就将撤职更换。

但上述知情人士也发现了另一个现象，规划部门强调创意。昆明本土设计院拿不出这样的创意，导致开发商只能到外地邀请设计院。王文透露，当地政府相关部门要求他请几个世界著名的华人设计师，建造一些有个性和创意的标志性建筑。“要做到又现代、又传统，还要有文化，这是需要时间打磨的。现在国内建筑要求快，设计20天就做出来。受制于时间和领导意志，建设方很难做出精品。”他说。

一名知情人举例，昆明南亚风情第一城是个上百万平米面积的城市综合体项目。当时设计方被要求三年以内一次性开发完，时间太紧，建筑方不得不用一些简单粗暴的方式体现南亚风情，例如在矮小的牌坊边，加上南亚尖顶建筑。夹杂在现代房屋中间，显得生硬。

“秦书记提出山水文脉之后，有开发商拿地后，开始请大师来看风水。”一名房地产广告代理商称。

“实际上是地块研究，区位水文、风向、山形等等因素如何与传统风水结合。”王文说。

朱良文多年来关注传统文化保护和开发。他表达了担忧，秦光荣的反思让相关部门紧张，却可能让开发商嗅到商机。

当年云南曾搞旅游二次创业，运动式新增景点。朱良文考察过古滇王国、南诏国、地母文化等开发景点，发现都是在进行旅游地产开发。“这种文化发掘连幼儿园小孩都哄不住。或许，开发商会利用机会，更方便利用滇池和山水，搞旅游地产开发，破坏自然环境。”