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2030年的中国城市化:政府梦想与地区现实

2014-09-02 13:53 来源:中国经济报告

2030年的预测

经济学人智库认为中国的城镇化进程还将持续几十年,城镇化率到2020年将达到61%,到2030年达到67%。在绝对数量上,城镇人口到2030年将接近9.4亿人,而农村人口将降到4.5亿左右(见图1)。未来十年内,中国将成为一个典型的城市国家,由主要的大都市及其周边人口在100万规模的卫星城构成。

城镇人口增长在一定程度上反映了人口流动模式。80年代大量人口从农村向城市流动为接下来到2030年的城镇人口增长提供了持续动力。政策改革同样将对城镇人口产生影响。户籍制度将每个人的社会福利与其登记住所绑定起来,妨碍了城镇人口的聚集。中央已经表态到2020年将着手消除城市和农村户口之间的差别。尽管这项改革不太可能在那些规模最大的都市实施,其目的是促进中小城市的人口聚集。

考虑到城市能够提供更好的工作机会和现代城市生活方式,中国的城市还将继续吸引来自农村地区的迁移者。其中,中国东部大城市的吸引力仍然强劲,而不太著名的城市中心可能要相互竞争来吸引人口迁入,主要的竞争在经济发展、财政资金和房地产供给上,以提供更好的生活方式如社会福利。

但考虑到大部分劳动年龄人口已经搬迁到城市,留守在农村的多是儿童和老人,不太可能出现此前那种大规模人口流动,尤其是劳动力人口(见图2)。

2030年中国城镇人口增长到一个可观规模之后,隐藏在中国大规模的城市人口背后的是人口的增长率的迅速放缓。根据联合国的数据,中国生育率从1990年平均每个妇女生育2.5个孩子下降到2010年的1.7个孩子,这将限制城镇人口的快速增长。备受争议的计划生育政策是拉低生育率的主要原因,人口基数大也是一部分原因。根据经济学人智库的预测,2010-2019年城镇人口年平均增长率为2.5%,2020-2030年则进一步下降到1.2%(见图3)。

中国2030年预期城镇化率67%,这一比率仍然达不到当前OECD成员国的水平。直到2080年中国城镇化率才可能接近80%。由于不合理的人口结构所致,我们预计中国人口总数到2029年达到巅峰后将进入下行通道,到2040年左右城镇人口数量也将开始下降。而人口年轻化的国家如印度和尼日利亚将在2030年后成为全球城镇人口扩张的主要力量。在中国有长期投资计划的公司应该确保其战略的灵活性以应对人口结构变化。

生育率从根本上来说是更多地收到经济和文化因素的影响,如教育程度增加、女性工作强度加大、对生活质量要求提高,都将影响生育率。中国颇受争议的计划生育政策的潜在改变不会对人口结构有很大影响。

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