2013年9月13日，重庆市委四届三次全会通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》将全市8.2万平方公里划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。

科学划分功能区域、明确区县功能定位，引导区域差异化发展、协调发展，目的是形成全市一盘棋，实现资源利用最优化和整体功能最大化。

五大功能区域发展战略实施以来，全市经济、社会、文化、生态建设等各个领域发生了明显变化。目前，各功能区域发展态势总体良好。

近期，本报派出多路记者分赴五大功能区域，深入区县、乡镇调研，感受在新的发展战略引领下，8.2万平方公里土地上发生的新变化、新理念和新气象。

规划之变——找准定位，各区县突出特色的规划图正逐步形成

《意见》指出：市及区县在制定经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划以及各种专项规划时要充分体现五大功能区的要求，从规划上保障功能定位导向目标的实现。

都市功能核心区，高端要素集聚；

都市功能拓展区，先进制造业集聚区；

城市发展新区，全市新型工业化、城镇化的主战场；

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，实现生态涵养、生态保护，坚持加快发展与保护生态并重。

战略引领，规划先行。

“全市一盘棋、规划一张图”，五大功能区域发展战略实施以来，各区县根据主体功能的划分，从空间层面完善功能、基础设施、产业和人口布局，一张张更为精细、更具操作性的规划图正逐步形成。

空港，是渝北区独一无二的资源优势。

根据功能分区，渝北全域处在都市功能拓展区，承担着物流中心、综合枢纽和对外开放重要门户的功能，更是先进制造业聚集区。市委书记孙政才到渝北调研时强调，渝北区要按照都市功能拓展区的定位，努力实现加快发展、率先发展，走在全市改革发展前列。

早在去年市委四届三次全会结束后，渝北区就组织了一系列学习、培训，理清发展新思路，把思想统一到五大功能区域发展战略上来。

去年12月31日，渝北区提出“全域空港化、空港功能化、功能高端化”的临空都市区发展构想。

今年7月31日，渝北区委十三届五次全会通过《关于加快建设临空都市区的决定》，为渝北区绘就了详细路径图——在以江北国际机场为中心的1000余平方公里内，仙桃大数据谷、临空创新经济走廊和国际物流分拨中心三大战略平台，将装配创新、创业、创优“动力系统”，向着具有国际竞争力的临空都市区目标迈进。

调整规划的不仅仅是渝北区。

按照五大功能区域发展战略要求，江北区为提高其都市功能核心区现代服务业比重，提出到2017年，落户江北的金融总部机构将占全市60%以上，全区商品销售总额将突破3500亿元，总部经济税收也将突破100亿元规划目标。

位于城市发展新区的江津区，将过去的“双百大城市”发展定位，调整为“一核两组团”，一核就是老城区，两组团为双福、支坪，将城市发展的主攻方向，放到“产城融合的美丽滨江城市”。

而渝东北和渝东南17个区县，则坚持“面上保护，点上开发”，走绿色、低碳、循环发展的路径。

地处渝东北的云阳县，3600多平方公里，只规划了10.5平方公里的生态工业产业园，作为发展工业的“点”。

同一功能区的垫江县，将全域划分为生态涵养区、农产品主产区、生态旅游区、城市发展区和工业集聚区。前三部分占全域面积的90%以上，构成了垫江生态涵养的“面”。

地处渝东南的石柱土家族自治县，本来请专家做好了黄水镇的新规划，将场镇面积从4.5平方公里扩容至6.7平方公里，如今主动放弃了扩容——只因扩容对生态会造成一定影响。

各区县在积极行动之时，市级层面的总规深化也在进行。

9月1日，市政府召开新闻发布会，公布了《重庆市城乡总体规划(2007-2020年)》2014年深化成果，其中重要的深化内容就是按照五大功能区域发展战略要求，突出了国家中心城市职能、完善了市域城镇体系、优化了都市区功能空间布局、构建了美丽山水城市空间格局、彰显了历史文化名城特色以及强化了基础设施支撑。

“以完善市域城镇体系为例，此次深化方案延续了原‘一圈两翼’的市域空间结构，落实了五大功能区域发展战略，构建了‘一区两群’城镇发展格局。”市规划局局长曹光辉解释说。按照市委“要规划布局好全市一体化交通基础设施，真正把全市串联起来、支撑起来，提高资源配置和通勤效率”的要求，总规深化方案不仅完善了原有的铁路和高速公路网络，还新规划了大都市区市郊铁路系统，远期预留了多条市郊铁路走廊，无缝连接都市区城市轨道，建设大都市区内部通勤圈；在都市区穿山隧道和跨江桥梁方面，规划新增白市驿、井口隧道，黄桷坪大桥，提升中梁山、大学城隧道通行能力，增强都市区向城市发展新区的通行能力。