产业之变——根据功能定位，重设招商门槛、调整结构布局

《意见》指出，建设五大功能区，有利于各区县科学把握当地的发展基础与资源环境承载能力，充分挖掘比较优势，找准定位，明确目标，重点突出，扬长避短，错位发展，走符合自身特点的科学发展道路。

7月21日，市统计局发布的上半年五大功能区域经济运行情况显示——

都市功能核心区完成第三产业增加值902.49亿元，增长9%，其第三产业的占比接近70%，已达到全国服务业领先地区的水平；

都市功能拓展区在规模以上工业增加值增速(15.7%)领跑全市的同时，工业的能耗实现了同比下降，符合其高端制造业的产业定位目标；

城市发展新区的工业投资占固定资产投资比重达到46%，其工业主战场地位正在形成；

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区能耗增速分别较去年同期有所下降。此外，上半年两个区域的招商引资主要布局在农业、电力开发和旅游业。

五大功能区域发展战略实施以来，市政府出台了《优化产业布局、加快五大功能区域建设的实施意见》，研究制定了区域产业指导目录，进一步明确了不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业。

各区县也根据功能定位，牢牢把握发展是第一要务，一方面对现有产业提档升级，另一方面对新引进项目重设门槛，充分体现了“有所为、有所不为”，在差异化中寻求适合自身的发展路径。

作为我市新型工业化、城镇化的主战场，城市发展新区的各区县在新引进项目上已一改过去“照单全收”的做法，“既算经济账、也算生态账”，成了各区县重设招商门槛的重要依据。

璧山今年初就拒绝了一个投资数亿元的工业项目。

“从上世纪90年代发展养殖业，到2000年后大规模引进皮鞋产业，璧山都付出了巨大的环境代价。今后，我们决不能重蹈覆辙——靠牺牲生态环境换取一时的经济发展。”该区环保局一位干部感慨良多。

生态保护功能更为突出的渝东北和渝东南各区县，则按照“面上保护、点上开发”的要求，相继抬高门槛，并对污染企业说“不”。

垫江县规定，新招商项目要有一定的投入产出强度:工业园区用地每平方公里投入不低于40亿元，产出不低于70亿元。

酉阳县加大了整治关停桃花源景区周边水泥厂的力度，重点发展起了低能耗无污染、对物流不敏感、附加值又高的珠宝加工产业。

科学配置资源要素，各区县在产业的空间布局方面，也摒弃了过去“村村点火、遍地开花”的做法，工业向园区聚集，乡镇也不例外。

巫溪县文峰镇过去为发展工业，可谓户户点火。

那时的文峰，根本分辨不出普通居民住房和企业生产用房的区别，民居和企业混杂在一起。源江油脂公司在污水处理方面仅建有化粪池，长期污水横流，群众反映很大。

功能分区后，为了解决环境污染的问题，文峰镇在镇里交通方便的地方专门划地建起小微企业创业园，在土地方面给予优惠，还有各种税收返还，企业已大多搬到了创业园。除了迁进的企业外，好的环境还赢得了一些返乡创业者的青睐。

新的发展战略下，工业园区该如何更好地发展?

7月22日，市政府根据市委四届三次全会的精神，出台了《加快提升工业园区发展水平意见》，对五大功能区域各工业园区下一阶段的发展作出了全面部署，首次系统提出各功能区域、工业园区的发展思路，主导产业和产业集群的布局。

“除此之外，还首次分功能区域明确了园区工业万元增加值能耗这一约束性指标。”市经信委副主任杨丽琼说。