三、村庄建设资金怎么来？

搞好村庄建设，资金匮乏是关键瓶颈。建设村庄是个大项目，不仅水、电、路、气等基础设施建设资金需求大，民房建设也是一笔大投入。钱从哪里来？从成都、雅安、眉山三市的做法看，政府补、村民筹、市场融，各个渠道都有。

在雅安市名山区百丈镇王家村座谈时，区里的同志告诉我们，名山区正计划开展89个新村点建设，初步估算基础设施投资就需3个亿，这还不包括村民的房屋建筑费用。王家村是个“新村落”，村庄建设的户型有3人户、5人户等类型供村民选择，3人户的房屋建筑成本在16万元左右，5人户的建房成本在20万元左右。可见，如果加上农民房屋的建筑费用，村庄建设特别是“新村落”的建设，资金需求是巨大的。

在安龙村的建设资金公示栏上，我们看到，安龙村新村建设总共投资24400万元，资金来源有三块：增减挂钩指标交易费、项目经费、农户自筹经费。经过拆院并院节约出来的集体建设用地复耕后有426亩用于增减挂钩，按照政府35万元/亩的收储价格，接近1.5个亿，占到整个建设资金来源的60%以上。另外，政府配套补助4800万元用于基础设施建设，村民还自筹了些，人均自筹在1.4万元左右。可见，在新村建设中，尽管有政府补助、村民自筹等多种途径，但通过增减挂钩获得土地价值溢价是当前新村建设的主要资金来源。而在资金的使用上，安龙村民居建设耗费17600万元，占70%以上。这也表明，建设新村落的资金需求主要是在新的民居建设上。我们了解到，不仅安龙村，战旗村、鹤鸣村等其他几个新建村庄的资金来源和使用情况也都大体如此。

但是，增减挂钩政策也不是在哪儿都灵。名山是个山区县、农业县，“工业弱，茶叶好”，土地的一级市场需求并不旺盛，土地价格也就不高。增减挂钩节约出来的土地指标仅3万余元/亩，然而土地复垦的费用每亩就在6、7万元以上，因而，挂钩政策几乎没有实施空间。在雅安市雨城区碧峰峡镇舒心农场座谈时，区里的同志也告诉我们，由于不能开展土地增减挂钩，现在区里建设新村很缺乏资金。我们感到，一旦不能“增减挂”，就很难搞得起新建村落这样的大项目，这种情况，不仅雅安、可能全国都是普遍的。

除了安龙村的三类资金来源外，也有一些社会资金投向农村建设。但是这类资金总体来说比较少，而且往往针对具有特殊优势的村庄，比如乡村旅游发展潜力比较大的地方，特别是一些具有古村落开发资源的村庄。我们了解到，红星村就以BT、BOT或BOO等模式吸引了社会资本3亿元参与新农村建设，以企业投资为主完成了村里的公共基础设施建设。荷风水村的筹资方式也是一种新的探索，这个村也是一个新村聚居点，他们以农村集体建设用地折资入股组建土地股份合作社，合作社再以社员节余的集体建设用地向银行抵押融资3600万元，解决了新村建设中钱从哪里来的问题。

村庄不仅建设需要钱，维护也要钱。建设秀美宜居的村庄，保持干净整洁似乎更加重要。我们在鹤鸣村了解到，去年村里能有250万元用于村庄基础设施的管护和村庄环境卫生的维护，其中村民自缴的有80万元，成都市每年给每个村40万元的社会事业建设费用。成都市的财力比较强，投入农村搞社会事业的钱宽裕些，但像雅安这样的山区市，情况就差很多了。在名山区座谈时，村里的同志向我们反映，截止目前，雅安虽然有每个村市里给10万元、区里给20万元的计划，但目前仍未拨付落实。