编者按：

世界城市日是首个由中国政府在联合国推动的国际节日，缘起于2010年10月31日上海世博会高峰论坛上发布的《上海宣言》中的倡议。倡议表示，将10月31日上海世博会闭幕之日定为世界城市日，让上海世博会的理念与实践得以永续，激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求和奋斗。今年首届世界城市日结合上海市新一轮城市总体规划编制工作，主题为城市转型与发展。论坛从2014年10月31日开始，为期两天。

2014年10月31日上午，首届“世界城市日”全球启动仪式在上海世博中心举行。

下午，上海2040高峰论坛活动第一场在世博会城市最佳实践区新落成的“上海设计中心南馆”召开。论坛由上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室主办，上海市城市规划设计研究院和上海城市规划展示馆承办。

本次论坛特邀联合国人居署官员，米兰市长代表，中国、美国、韩国、比利时等专家出席并作主题发言。与会嘉宾就面向未来30年的上海空间发展战略进行研讨，为上海市新一轮城市总体规划提供经验借鉴。

迈向紧凑型、综合型和连接型城市

拉斐尔·塔茨 联合国人居署城市规划管理局局长

2014年至2019年联合国的规划导向是积极应对气候变化与制定可持续发展规划。针对城市无序扩张、种族隔离、城市拥堵等普遍存在的问题，提出以下规划策略：城市形态、用地更紧凑；空间与环境融合度更高；城市交通、贸易等联系更紧密；社会更具多样性和平等性，从而更包容。此外，规划还应该遵循自然规律，通过合理分布人口、改善基础设施，以及提高城市竞争力来实现城市的可持续发展。拉斐尔？塔茨局长认为，如何控制人口增长、探索多样性，如何使服务创新和传统保护并存，如何协调区域设施共享和利用本地优势是上海亟待解决的问题。

    迈向2040：上海城市规划战略思考

    庄少勤 上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室主任

在开放和创新中前行的上海，充满着动感和魅力。中国城市发展的核心理念是以人为本、推动全面协调可持续发展以及经济、政治、文化、社会与生态文明建设五位一体。中国与西方的理论既有相同之处，也各有特色。相比西方，我们更加强调人的全面发展和社会的文明进步，更加强调区域治理体系和能力的建设，更加强调生态文明建设贯穿各领域和全过程。

上海市新一轮城市总体规划更加强调四个转变，即由扩张型规划向底线约束型规划转变、由注重经济功能向注重“以人为本”全面发展转变、由行政型规划向注重开放式区域一体化规划转变、由注重技术向注重公共政策转变。

要实现以人为本的可持续发展，应聚焦城市竞合力、可持续发展能力、以及城市魅力三个维度的策略，分别体现在开放、绿色、关怀的规划之中。

开放：以开放吸引全球创新人才和企业，促进创新驱动发展；以开放促进各类要素流通和集聚，提升国际枢纽功能；以开放共谋区域一体化发展，形成区域竞合格局。

绿色：严守生态红线，确保“生态用地 总量只增不减”，加快“多层次、成网络、功能复合”的基本生态网络建设，维护城市生态安全。强化底线约束，转变空间利用模式。加强土地与交通一体化开发，重视留白和多情景应对。建设绿色低碳城市。

关怀：提高社区的归属感，打造十分钟日常生活圈；构建公共开放空间网络；提升城市文化品质。

本次规划强调开门办规划，充分听取民意、汇聚民智、凝聚民心。

米兰城市规划和转变

希拉·比斯康蒂 意大利米兰市副市长

2015年世博会将在米兰举办。为此，米兰在2011年重新制定了总体规划。规划重点聚焦制定社会保障房计划、保护环城绿带、保护农业生产、建设生态网络、强化社会服务以及体现居民关怀等6个方面。制定了公众驱动战略、公私合营架构、疏解高密度人口、减少新建筑以及老建筑再利用等5种策略。

全球城市网络中的上海，2000-2013

本·德鲁德 比利时根特大学地理系教授

城市的国际化程度可以通过城市间相互联系的紧密度测量。通过研究知识型、服务型的跨国企业在全球各城市的分布，以及每个企业的选址策略，可比较全球城市的国际化程度。从排名来看，2013年国际化指标纽约居首，香港紧随其后，上海位列第六位。可见上海已位于全球城市前列，主要问题是如何进一步提升。

对上海规划修编的讨论：借鉴芝加哥2040规划

张庭伟 美国伊利诺斯大学城市规划学院终身教授

上海的目标是成为全球城市，其实上海已经是全球城市了。全球城市的主要特点是示范性、能够形成一个全球城市—区域、并具有制定国际规则的能力。上海新一轮总规修编，不但要继续改善城市城市空间和生活质量，使之具有一定的示范作用，而且应该重在制度创新，在引导城市发展、社会服务、公共财政等方面为其他中国城市、乃至其他全球城市作出示范。

在提升上海全球影响力时，出现两个机遇：一，上海自贸区提供了参与制定国际贸易规则、提供示范性PPP协作关系的机遇；二，利用上海的科技潜力，建立开放的大数据体系，使政府、市场、社会三方面可以共建、共享城市数据，构筑新型的城市管治。

芝加哥与上海是友好城市，芝加哥的规划中可供上海借鉴的有如下特点：（1）动态规划：根据社会经济的发展阶段，不断修编大都会区域规划，不期望一个规划能够管多年。（2）开门规划：规划编制由非政府的芝加哥商会牵头，而半政府性质的区域规划委员会 CMAP 起到组织规划、技术支持的作用。（3）公共产品规划：规划关注城市自身的建设重于关注GDP的增长：关注经济活动的重点是就业而不是GDP；规划的重点是公共产品--交通体系、环境绿地、基础设施、住房建设等方面；利用市场机制在城建中的规律及力量，减少自上而下的政策干预。（4）规划是以解决问题为导向的，侧重于解决具体问题的专题研究，而非一张总平面图；（5）强调城市规划与区域规划相结合，芝加哥市规划和周围6个郡的规划一起编制，同时考虑美国中西部地区的发展，体现出全球城市-区域的理念。（6）重视公众参与，反复和社会各界沟通，规划的过程就是进行规划教育、求得理性共识的过程，规划过程及完成后，十分注意通过各种途径向社会各界宣传介绍，特别是通过CMAP网站及媒体与公众互动。