污水处理的市场化机制

城市水环境中的水质问题，涉及的其他因素更多。水质首先是环保问题。生产生活用水和排污管理如果处理得好，水质自然就好。环保方面如果做得不好，只靠雨洪管道去控制，对水质的提升作用也不会很大。

在城市排水管理层面上，我国已形成了一些改善水质的方法。比如雨污分流。老的城市管道最常见的有两种，一种是合流制，一种是截流式合流制。“分流”与“合流”的对象，指的是雨水排泄和污水排泄。雨水排泄相对干净，污水经过了工业生产过程，或是居民生活污染，其中含有的有毒有害物质比较多。

传统的老城，建设成本和建设起点比较低，排水管道可能都没有，或把污水和雨水的排水管道建在一起，也没有污水处理厂。要对污水进行处理，让它无害化，必须有独立的管线、独立的处理和改善措施。

还有一些是截流式。污水有独立的排放管线，但一旦峰值雨量明显增加，雨水管道承载不了，一部分雨水就会冒出来，排放时走污水管道的流量。也就是说，这种管线平时不混流，只在下大雨时混流。其危害没有完全合流那样大，但会在下大雨时把有害物质带回环境当中。

最好的管理方式是严格的雨污分流制。雨水自然排放，污水就还要经过一道污水处理厂。说到雨污分流，在新城建设时技术上不存在什么障碍，当然老城区改造难度还是很大。但在实施方面，一些城市管理者倾向于把城市建设资金用在看得见的地方。但下水道建设、雨污分流以及污水处理厂等等，是看不见的，就往往建设不到位。

污水处理还有一层利益机制的问题。污水处理的资金来源，目前要么是财政拨款，要么靠BT或BOT方式。但污水中水（注：即被重新处理过的污水）回用的商品化机制，还没有设计好。很多时候，即使投了好几个亿建了一个污水处理厂，也宁愿让它歇着，而不愿让它处理污水。因为处理就会亏钱。

本来，中水的用处可以有很多，如灌溉、洗车、冲马桶，中水也可以作为景观用水，如喷泉。只要不拿来喝，城市中水都可以满足需要。理想状态下，不仅政府可以用它进行草坪灌溉，一些商业用水需求也可以通过中水满足，比如洗车店用水、商业区的喷泉。

但现在，这些需求都是靠价格更贵的自来水来满足，并非用来喝的喷泉，为什么不用便宜的中水呢？

原因是：一方面，因为市政没有独立的中水管；另一方面，没有市场机制，中水也不容易卖掉，也没有鼓励老百姓在一些不需要饮用的场合使用便宜的中水。既然市场没有推广，中水被处理之后没有用途，污水处理厂没有盈利机制，自然而然地，处理厂就缺乏处理污水的动力，甚至不去处理污水了。

这方面，虽然对污水处理厂有环保指标的限定，但在实际运营中，由于监管者自己也就是运营者，所以污水处理厂的投产率一直是我国城市的大问题。

事实上，在背后有着大的利益驱动的情况下，城市政府往往认为规划新城、卖地赚钱这类事情才最直接，而无心顾及如何设计精细化的市场机制、如何进行细致的管理等问题，雨洪管理只是其中一个很细微的方面而已。

所以，如果不改变土地财政作为一种地方政府基础财政来源的手段，任何精细化城市管理和城市效率的提升，都是枉费心机。