挑战

从化增城建新城会带来污染吗？

新城建设 融合还是冲突？

在2012年9月，广州市委下发的《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》中，广州市的生态城市建设目标列为“花城、绿城、水城”。计划将广州建设成为具有岭南特色的“环境优良、生态安全的品质之都，低碳高效、循环再生的活力之都，自然融合、健康文明的和谐之都”，实现自然、城市与人有机融合、互惠互生。

然而，在与污染的赛跑中，广州的治水行动长期处于落后状态。

在启动生态城市建设的同一年，广州市“123”城市功能布局规划也获市政府常务会议通过。提出“优化提升一个都会区，创新发展两个新城区（东部山水新城、南沙滨海新城），扩容提质三个副中心（花都副中心、增城副中心、从化副中心）”的战略布局。

根据规划，从化拟在城郊街建设从化新城，承接广州20万到30万人口，增城也在中新镇和朱村街一带规划建设一座新城，到2020年承接广州100万人口。

今年2月，广州行政区划调整获批，增城和从化将撤市改区，萝岗和黄埔将合并。规划部门有关人士表示，从化和增城的新城建设规划已和广州的整体功能布局相衔接，正在朝建设广州副中心的定位迈进。

广州独特的地形地貌决定了广州绝大部分森林集中在从化和增城，远郊森林形成了广州北部和东北部的安全生态屏障。随着从化和增城新城的建设，产业的发展以及未来人口的增多，会否导致出现类似从化农家乐、新塘工业园、黄埔广石化等环境污染问题，同时进行的新城建设和生态城市建设是相互融合还是相互冲突，成为关注的焦点。

开发从化引发争议

城市扩张除了给北部、东北部的生态屏障带来挑战，也可能带来水源污染。

发源于从化市吕田镇与新丰县交界处的流溪河，从北到南贯穿从化，经白云区和花都区流入珠江，156公里干流全在广州境内，水质完全控制在广州自己手里。而同样作为广州饮用水源的东江、西江、北江，近年来上游不断发生污染事件，使得流溪河战略储备水源的地位更为重要。

广州市委原书记林树森在《广州城记》中记叙，2000年6月，广州市政府邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学、广州市城市规划勘测研究院为广州市未来的总体发展出谋划策。五家单位一致认为，要抑制北部发展以保护生态环境，并对广州的战略发展提出“南拓、北优、东进、西联”方针。

广州市的“123”城市功能布局规划将从化定位为广州的副中心，紧随而来的20万到30万人口的从化新城规划，被认为突破了此前定下的“北优”方针。

从化和增城新城的建设，人口的增多，会不会像过去一样造成新的环境污染问题，引发了不同意见。

参与2000年广州战略规划编制的广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明认为，党的十八大之后，中央和地方对于生态文明都特别重视，他不觉得广州会借着这个机会去解决广州的产业发展空间不足的问题，把从化并过来，更重要的是想维持它的生态资源。马向明认为，可以通过观光旅游等清洁产业来带动从化的发展。

中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰则对广州市“123”功能区规划布局持反对态度，尤其反对向北开发从化。袁奇峰认为，从化是一个独立运行得很好的城市，且生态极为敏感，不应成为广州的副中心，没有必要扰动它。

摊开从化土地利用总体规划图，可以清晰地发现，绝大部分标成红色的已建设区域和待建设区域，以及几乎所有标成紫色的发展旅游用地，都在良口镇以南，沿着流溪河两岸分布开来，部分已开发区域沿从化第二大河流潖江河两岸分布。袁奇峰担心，地铁线在从化设置密集的站点之后，带来土地的升值，继而引发新一轮土地开发，不论产业是否清洁，都会导致流溪河谷的整体破坏。

广州市社科院高级研究员彭澎近期也在研究广州的区域发展问题，他认为开发从化要非常慎重，必须有研究作为支撑，严格控制人口规模。彭澎的担心来自对从化历史和现状的观察——— 一些风景区现在就存在不同程度的开发，未来一旦发展起来是不是能控得住，也是值得警惕、需要研究的。