党的十八大提出，要走中国特色的城市化发展道路，把推进新型城镇化和城乡发展一体化作为经济结构调整和扩大内需的重大战略举措。吴邦国等中央领导同志视察宁夏时曾指出，宁夏今后的发展可以考虑按一个城市规划建设。为抢抓我国实施新型城镇化战略的大好机遇，借鉴国内城市管理的先进理念和成功经验，地域小、人口少的宁夏应作为一个城市规划建设。

把宁夏作为一个城市规划建设的必要性

宁夏城镇化水平已经超越50%，由农业社会进入到了以城市社会为主体的新的发展时期。国际经验表明，这一阶段的发展特征包括：其一，城市由生产主导型转向生活（消费）型城市，城市发展必须首先满足人的发展需求；其二，由城乡分割转向城乡融合。因此，把宁夏作为一个城市规划建设恰逢其时，具有以下重要意义。

——有利于推进新型城镇化和城乡一体化协调发展。把宁夏作为一个城市规划建设，能够加速推进新型城镇化和城乡一体化协调发展，促进城市生活方式向农村延伸，实现共同富裕，加速全面小康社会目标的实现步伐。

——有利于城镇化建设用地的供给。未来宁夏还有120万—140万农村人口需要转移到城市，才能基本完成宁夏的城镇化发展进程，而城镇空间的拓展是农业文明走向工商文明的基本条件。因此，把宁夏的发展作为一个城市规划建设，通过土地确权，构建城乡建设用地公平收购机制，将转移到城市的农村人口的宅基地与农村集体用地转化为城市建设用地，可以确保土地用途管制不变前提下的城市用地。

——有利于整合优化资源配置和产业布局。可提高产业集中度，加速产业结构优化、升级与发展方式转型的步伐，遏制各地产业结构趋同与市场恶性竞争问题。

——有利于优化国土空间开发格局。严格按照功能区定位，可形成合理的城镇化发展格局，杜绝城市蔓延扩张造成的浪费现象。

——有利于推进基本公共服务均等化进程。可促进基本公共服务产品供给向中南部地区和农村倾斜，使宁夏人民共享基本均等的公共服务和经济社会发展成果，缩小区域发展差距。

城市管理体制与宁夏行政管理体制对比分析

我国建制城市分为直辖市、省辖市、地州辖市等三个层次。直辖市作为省级城市，其行政架构及职能设置有别于一般省（区），行政层级相对较少，城市规划、城市建设、城市管理、公共服务和社会管理等职能相对较强，这对宁夏作为一个城市规划建设的行政架构设计具有一定的借鉴意义。

一是直辖市政府机构中均设有综合规划管理部门，突出规划管理职能。而宁夏政府机构中缺少综合规划管理部门，容易造成行业、部门、区域规划重复和规划打架的情况，导致低水平重复建设和资源浪费。

二是直辖市政府均设有教育委员会和科学技术委员会，都相对重视教育、科技等基本公共服务的供给与综合管理。而宁夏政府在教育和科技等领域以厅级部门设立，没有设置专门的综合协调委员会。

三是直辖市政府更加注重社会建设和管理，北京市还单独设立了社会建设办公室。而宁夏回族自治区层面的市政市容、园林绿化、社会管理等专门机构缺失，职能分散。

四是直辖市政府都比较重视外向型经济和金融业发展，在政府机构设置中均设有口岸服务办公室和金融服务办（局）。而宁夏在机构设置中以二级局或厅局内设处室的形式设立金融办和口岸办。

五是直辖市政府的综合管理委员会设置相对较多，专业管理部门设置较少，有利于综合管理与协调工作，北京和重庆均有12个综合管理部门，上海有9个，而宁夏仅有4个。

六是直辖市政府管理层级最多为三级，而宁夏的管理层级为四级（自治区—地级市—县—乡镇），行政层级比直辖市多一级，其行政成本较高。