以文为脉 以保为责——西安历史文化名城保护的探索与成就

西安作为世界古都，自史前聚落延续至今，有3100余年建城史和13个朝代逾1100年建都史，是五千年中华文明完整脉络的典型代表。以西安为中心地，中华民族在此创造了辉煌的古代文明，给西安留下了众多具有至高性、开创性、唯一性的文化遗产，也形成了西安“兼容并蓄”的城市文化基因。

西安历史文化名城保护的四个阶段

中华人民共和国成立以来，西安在城市规划中始终把文物古迹和历史文化名城的保护放在十分重要的位置，取得了成功的经验。对中华人民共和国成立以来西安历史文化名城保护工作进行梳理、归纳和总结，总体分为四个阶段。

第一阶段：1982年之前

1934年，西京筹备委员会制定了都市级规划——《西京计划》，划定了新市区以及古迹区的范围，历史文化保护的思想理念初具雏形。依此规划，在西京建设期间，西安市开展了一系列筑路修桥、水利建设、城乡绿化、古迹保护等工作，修建了连接青龙寺、大雁塔、兴教寺等道路460公里，近代西安城市雏形初现，也为中华人民共和国成立后城市建设奠定了坚实基础。

1953年西安第一版城市总体规划，在全国率先提出了“保老城、建新城”的发展战略，在进行总体布局、功能划分时，提出整体保留明清老城，并将文物古迹作为重要因素考虑，将汉长安城和大明宫遗址区确定为文物保护用地，形成了中心商贸居住区、南郊文教区、北郊大遗址保护区、东郊纺织城、西郊电工城等五大功能区。

第二阶段：1982至2005年

80年代的第二轮城市总体规划，提出保护周、秦、汉、唐大遗址及明清老城的严整格局。首次将历史文化名城保护作为最重要的专项，并延续下来。

90年代的第三轮总规在全国较早实践了“保老城，建新城”的保护发展模式，初步形成了中心城市加外围组团的城镇体系。

第三阶段：2005至2019年

以第四轮城市总体规划为代表，继承和延续西安历经千年形成的营城思想和规划理念，在城市形制上提出了“九宫格局、棋盘路网、轴线突出”，打造具有历史文化特色的城市空间格局。同时，按照国际准则和法规开展历史文化名城保护工作，制订并落实了“新旧分治”的城市发展战略。注重保护明城格局，发掘唐皇城文化内涵，突出城、宫、苑、市形象，保护周、秦、汉、唐重大遗址，恢复秦岭山脉、八水的自然环境，体现西安古都特色，妥善处理好城市建设与历史文化名城保护的关系。

2005年，西安市发布了《“唐皇城”复兴计划》，以唐文化为切入点复兴古都风貌，以新旧分治为理念先后实施了市政府外迁、顺城巷更新提升、唐城林带建设等一系列保护工程。

第四阶段：2019年至今

面对新理念、新格局，为深入贯彻国家、住建部有关要求及省市工作部署，西安市在2019年组织编制了《西安历史文化名城保护规划（2020—2035年）》。

该《规划》是西安市首部独立报审的法定历史文化名城保护规划，于2020年11月获陕西省政府批复 ，2021年2月由西安市人民政府正式公布实施。作为2019年国家新版《历史文化名城保护规划标准》实施后，全国首部按规定程序完成编制与报审的国家级历史文化名城保护规划，其发布实施意义重大。依托该规划的推进落实，西安市也被国家部委确定为全国城乡历史文化保护传承体系三个试点城市之一。

《规划》坚持“全域保护，应保尽保；区域统筹，协调发展”的原则，从空间分布、对象类型、保护方法三个维度构建名城保护框架，确定11类保护内容。

保护成效的四个方面

历经44年努力，西安历史文化保护成效显著，主要有四个方面：

建立了“全域全要素”彰显价值的保护体系。

在精准认知历史文化名城价值特色的基础上，拓宽保护视野，将保护范围从老城及周边重点遗址区拓展至大西安区域；同时丰富保护内容，首次明确历史城区、历史文化街区和历史建筑等法定概念，确定了包括都城遗址遗迹、文化线路等11类保护对象。

构筑了“山水城文”有机融合的保护格局

为了保护好“山、水、塬、田、林、城”构成的相生相融的有机整体，通过“八水”综合治理等工程，在改善城市生态系统的同时，凸显了古都的历史地理格局。

形成了“以文促绿”统筹共保的方法理念

西安有着以地下文物为主体的“周秦汉唐”大遗址群，这些大遗址与城市建成区高度叠合，一直到今天，我们都在不断探索其保护路径。目前采取的做法是“以文促绿，以绿养文”。依托面状遗存打造“遗址公园”；托线状遗存形成“城市绿带”。

塑造了“新旧共生”古今辉映的城市风貌

宏观尺度传承历代历史文化轴线，形成贯穿秦岭至北山的 “长安龙脉” 复合型中轴；中观尺度聚焦历史城区，保留 “城 - 林 - 路 - 河 - 巷” 格局与传统肌理；微观尺度以 “绣花式” 微更新活化街区地段，在留存记忆的同时注入新活力，实现文脉与市井共生。

西安历史文化名城保护重要工作大事记

1954年：经批复的西安市第一轮城市总体规划首次提出继承和保护隋唐长安城及明清西安的格局和棋盘路网。

1982年：西安入选国务院公布的首批 24 座国家历史文化名城。

1983年：经批复的西安市第二轮城市总体规划确定古城保护原则，保持老城的严整格局，并将“历史文化名城保护”作为最重要的专项之一延续下来。

1995年：《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》开始实施。

1999年：西安市第三轮城市总体规划批复，经批复的保护范围逐步扩大，提出“保护古城，降低密度”的宗旨；西安市被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市”。

2002年：《西安历史文化名城保护条例》公布实施。

2005年：《西安宣言——保护历史建筑、古遗址和历史地区的环境》在西安通过；西安市西大街综合整治改造工程基本完成，西安大唐芙蓉园开园。

2008年：经批复的第四轮城市总体规划以世界历史文化名城为定位，提出复兴唐城格局、恢复八水生态，凸显丝路起点价值，统筹城市发展与遗产保护；曲江池、唐城墙、唐慈恩寺三大遗址公园建成并开放；由国家文物局和陕西省政府主办的“大遗址保护高峰论坛”举行。

2016年：西安市阿房宫遗址、汉长安城遗址、秦始皇陵、西汉帝陵（含薄太后陵）、丰镐遗址、杨官寨遗址被列入《大遗址保护“十三五”专项规划》；《西安市优秀近现代建筑保护管理办法》正式实施；永兴坊历史文化街区改造完成并对外开放，强化非遗展示与特色餐饮集聚。

2018年：《西安市地下文物保护条例》实施，填补了地下文物保护立法空白，实现了地上文物与地下文物全域保护。

2021年：《西安历史文化名城保护规划（2020—2035 年）》在经陕西省政府批复后，由西安市人民政府公布实施；西安市公布第一批历史建筑名录（30处），涵盖传统民居、教育科研等类型；出台《西安市城市更新办法》，规定在城市更新中需严格保护不可移动文物及各类文化遗产。

2026年：新修订的《西安历史文化名城保护条例》公布实施。