广西：将崛起四大城镇群 这是7月31日拍摄的广西南宁市埌东新区一景。
按照规划，未来五年，广西新型城镇化将崛起桂中城镇群、桂北城镇群、
北部湾城市群、桂东南城镇群四大城镇群。新华社记者 陆波岸摄
近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知。据了解，镇改市工作是此次试点的一项重要内容。“镇”改“市”，不只是一个名称的更换，更涉及体制机制的改革与创新，是中国新型城镇化破题的重要一环。
从“超级镇”到“新城市”：重在创新管理
据统计，1978年～2013年，我国城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。我国目前人口向大城市和小城市两端聚集的情况已经比较明显。据测算，20万人口以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%。
“当前，‘镇改市’水到渠成。”国家行政学院教授丁文锋指出，“目前，我们国家有很多‘超级镇’，城市功能比较完善、产业聚集度较高，有较为完善的基础设施，‘镇改市’是必然，也适应了国家新型城镇化的要求。”
“镇改市，不只是名称变化，更是内容变化、体制变化。”丁文锋强调，“最根本的是要让镇里居民变成市民。同时，推进管理体制创新，朝智慧城市方向努力，推广电子政务、完善城市功能，让产业有一定辐射圈。”
据介绍，下一步试点将改革完善宅基地管理制度，探索宅基地成员权益向财产权益转化的可能路径。在充分保护和使用农民宅基地用益物权的基础上，探索宅基地市场交易主体、交易方式和交易范围，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间布局，提高土地要素配置效率。
丁文锋指出，此次通过试点示范，再渐进式推开，体现了科学性。目的是建立多元化、可持续的城镇化投融资机制，创新行政管理，降低行政成本，提高政府效率，这都将为新型城镇化贡献新的思路。
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